2024-08-07 16:19

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台灣政府為推動綠能轉型，釋出大量國有地供光電開發，包括鹽田、台糖造林地以及原本租用給農漁民種植、養殖的土地。彰化芳苑約 1100 公頃國有農地集中在草湖地區，其中新生、建平、文津、草湖及崙腳村的 600 公頃國有地被五家能源業者「瓜分」，引發芳苑鄉民強烈抗議，認為是毀農滅村之舉。（閱讀「芳苑農地悲歌」，點選這裡）

今（7）日芳苑鄉近 700 位居民齊聚草湖福安宮，抗議國家發展綠能、卻犧牲芳苑鄉。鄉長林保玲激動表示，如果鄉民放棄農地、讓光電業者承租，「我們要怎麼跟祖先交待？」

國產署彰化辦事處主任張能軒表示，為了配合國家綠能開發，只要光電業者向國產署申請，並經過經濟部能源署許可，國產署就會提供業者開發意向書，不過業者需先徵得原有的承租農民拋棄承租權後，才可以正式簽訂契約，開發光電。

 

芳苑鄉長：國產署讓光電業者毀鄉滅村

700 名芳苑居民頂著烈日來到草湖宮，大家面色都很凝重。在「打死不退、拒絕光電、守護家園」的口號聲中，林保玲發言指出，「 60 甲相當於天邊到海角、600 甲要坐飛機才能到」，國產署竟然打算釋出如此大面積的農地，即便是「配合政策」，也是「喪盡天良」。她提醒鄉親，與 600 公頃黑壓壓的光電板為鄰，誰有辦法居住？誰還能種田？

「為什麼國家缺電，一直要芳苑鄉犧牲？」林保玲表示，芳苑鄉光是沿海地區，目前已經插滿離岸風電、陸上風機，還有漁電共生佔用的魚塭，當地農田長年生產優質農產品，是居民生存之所依。（閱讀「全台最慘風電苦主─芳苑鄉」點選這裡）

但國產署卻釋出 600 公頃國有地的開發意向書，等於讓光電業者取得侵擾良田的入場券，「這不是要毀鄉滅村？」目前芳苑居民全體透過芳苑鄉民代表會決議，「芳苑農地與潮間帶不再接受設置光電」。

 

鄉長：國產署釋出農田承租戶資料，供業者「問候」居民

林保玲直言，若農地改建設光電，不僅直接壓縮耕地面積與農民生計，也可能消弭農地涵養地下水、穩定微氣候的功能，讓鄰近農地、禽畜舍、附近五個村里都要面臨更極端的天氣，不利繼續耕作與居住。

她並痛指國產署釋出農田承租戶資料給光電業者，結果業者頻繁用電話、登門「問候」居民，企圖讓他們放棄承租權。有年邁農民向她流淚訴苦，「真的是很可惡，欺負人到極點！」

政府為了綠能發展大旗，不斷犧牲芳苑鄉生計與生活，林保玲強調，不論國產署撤銷開發意向書與否、光電業者如何威脅利誘，芳苑居民都不會同意農地種電。如果居民訴求仍被漠視，將會集結到國產署、經濟部等拜會、抗議。她氣憤之餘，也希望外界明白，「若非無路可走，我們何苦如此強硬？」

國產署土地，歷史上本為農民辛苦開自行墾地

鄉長林保玲指出，早在日據時代，芳苑鄉民就開始辛勤開墾，透過耕耘改良土壤，生產糧食並養家活口，雖然沒有土地所有權，卻始終是土地照顧者與生產者。

國民政府來台後，將所有未登記土地收歸國有，雖然農民可以繼續耕種，卻必須繳交租金給政府。如今政府想要開發綠能，就從這些農地下手，枉顧過去的歷史，她認為「不只不該租給光電業者，根本就應該把農田還給農民」。

農會總幹事：光電對農村百害而無一利

芳苑鄉農會總幹事謝介民指出，位於芳苑的國有地是種得出山藥、胡蘿蔔、花椰菜、蘆筍等多種作物的良田，都是早期芳苑居民跟國產署承租土地後，歷代苦心經營的成果，不僅養活許多居民，也吸引青農返鄉承接農業，「甚至有家族四代都以農為生」。許多農民聽聞農地被國產署授權開發光電，都難以接受。

「我真的反對農地開發光電」，謝介民指出，目前釋出開發意向書的農地多達 600 公頃，若都舖上光電板，受衝擊農民將超過數千位，其中不乏畢生務農的居民，沒有農地可耕，生計恐有嚴重危機。

他還擔憂光電若入侵農地，填土、墊高地基等工程與光電板會改變芳苑微氣候與環境，鄰近農地更易受淹水、旱害等天災之苦，不利維持農耕，更多農地因此被迫釋出，繼續被光電蠶食。

認為光電對芳苑農業行為、農村生活「百害而無一利」，謝介民強調，若國產署不願撤回開發意向書、光電業者不願停止開發計畫，農民也會一起動員抗議，為自己的農業生計與地方未來發展持續發聲。

芳苑農地是父執輩辛苦開墾，種電「要怎麼跟祖先交待？」

甫退休的王功國小前校長謝格倫指出，芳苑風頭水尾，父執輩辛苦經營農業、一寸寸改良土地，種植出豐美的農作物，也養大像他這樣的芳苑子弟。如今有機械的協助，農業也受到重視，眼見就要出頭天時，政府卻打算將光電板舖滿農地，他大聲質問：電是農作物嗎？電能讓土地變好嗎？

林保玲補充，種電必須先舖上水泥，此舉將嚴重破壞土質──那是父執輩辛苦改良的成果；若再有像凱米颱風帶來的驚人雨量時，「水泥地會吸收大水嗎？」屆時積水會流入家園，造成災難。她激動表示，祖先忌日或是過年過節，「阿公、阿爸回來看到農地不見了，我們要怎麼交待？」

彰化環盟：「彰化不缺綠電了！」

彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，青蔥、紅蘿蔔、山藥等作物在國有農田上欣欣向榮，並穩定支撐芳苑居民生活。現在有五家能源公司向國產署申請開發意向書，總面積多達 600 公頃，許多居民擔憂光電取代農地將造成當地農業產銷鏈崩毀，上千位的農民生計恐面臨危機。

相較於農田滋養許多居民，施月英指出，光電產業不但只能提供少量工作機會、還會擾動鄰近環境的溫濕度、微氣候、地下水含量等，鄰近的農田與農村天氣變化將更劇烈、用水更缺乏、抗災韌性更低，而被迫離開。她擔憂 600 公頃僅是第一槍，若真的建設光電，將有更多國有農田蓋上光電板。

「彰化不缺綠電了！」施月英強調，彰化沿海已插滿風機、也有許多魚塭變成漁電共生案場，綠能開發相當飽和。芳苑居民覺得犧牲農地、增加綠能，只是挪給其它縣市、企業使用，難以接受又有光電進駐。因此芳苑居民一致反對光電在農田開發，要求國產署撤除開發意向書、業者離開芳苑，讓農民與居民安穩在家鄉生活。

國產署：配合綠能開發目標，無法撤回意向書

對於芳苑居民的不理解，國產署彰化辦事處主任張能軒雖表示，芳苑居民若已承租國有地務農，國產署會協助他們繼續承租，但「為了配合國家綠能開發」，只要光電業者向國產署申請，並經過經濟部能源署許可，國產署就會提供業者開發意向書，等於同意光電業者於該國有地建設光電。

不過業者需先徵得原有的承租農民拋棄承租權後，才可以正式簽訂契約，開發光電。

國產署能否如居民的請求、撤回開發意向書？張能軒回應，依照法規，能源署許可後，國產署就得提供開發意向書給光電業者，「國產署不可能撤回」。他並重申，只要原有承租戶不同意，光電業者就無法進入國有地。換言之，國產署不願對芳苑居民訴求做出任何改變。

國產署：未辦理承租手續農民盡快登記

至於居民抗議國產署釋出承租戶個資，讓光電業者可以「拜訪」，壓迫居民，張能軒坦言，若開發意向書於去年核發，國產署會提供承租戶資料，「方便他們開說明會時聯繫」。但今年修改核發相關細則，明訂光電業者若詢問承租戶個資，國產署須先經承租戶同意，若承租戶未同意或未回應，就不得洩漏給業者。

張能軒也呼籲，長期使用國有土地、但未辦理承租手續的農民應該儘快前往國產署登記，以保障自己的權益。

面對芳苑鄉民高聲量的抗議，張能軒顯得相當無奈，只一再表示「配合政策」、「農民可以拒絕」。不過國有地種電影響的是全芳苑的居民，如何回應鄉民的聲音，張能軒沒有回答。

廠商：只要農民繼續租地，就不會勉強開發

開發廠商鑫暘能源及立泰能源資深專案經理 Jack 黃指出，原本預計 8 月 10 日辦理說明會，就是要讓村民得知，此事還有轉寰餘地，在現有承租戶有優先續約權的前提下，「只要承租農民不願意放棄租用權，我們沒辦法勉強任何人」。

黃經理提到，鑫暘能源當然擔心以農維生的農民生計出問題，所以願意提供一公頃 250 萬元的賠償金。他也表示，許多農民雖然租用農地，卻因為年老力衰、沒有耕種之實，因此願意出讓承租權，甚至有非國產署的私有土地農民也來要求出租土地。根據他們全面的調查，僅有 17% 的農民反對出讓，同意的人數超過一半，其餘的農民則未表態。

除了有賠償金的利多，黃經理也指出，農地需先變更成「特定目的事業用地」才能興建光電板，就他的理解，許多改成「特目」的先例，週邊土地都漲了三成，對地方發展有正面效應。

他也表示，芳苑多是地層下陷農地，也是地下水管制區，正好可以透過興建光電時重新規劃滯洪池、水利設施等，「讓土地休養生息、地層不再下陷，不然未來的子孫該怎麼辦？」

能源公司：出面反對者非承租戶

雖然知道今日有抗議活動，但能源公司並未派人出席，黃經理表示，如果抗議的居民都是受到影響的承租農戶，「那我們就不要開發了」。不過出面反對的人都不是承租戶，「我就不知道他們的意圖是什麼了？」

林保玲提醒，所謂一公頃 250 萬元的賠償金，放棄租用時只能領 75 萬元，使用權變更後才能再領 75 萬元，尾款得等到業者施工才能領取，已經是三、四年後的事。她曾經詢問國產署，如果業者不支付尾款，政府會協助追討嗎？「國產署說他們不保證，要鄉親們自己考慮清楚。」她直言根本是欺騙鄉親的行為。