▲對比去年（下圖），東螺溪畔廢棄物濫倒熱點已經被暫時清乾淨，河岸不再是一片垃圾山。

 

從改變結構著手解決問題

彰化縣找出前進方向

 

「去年《今周刊》揭露東螺溪口垃圾濫倒、烏溪口有我們之前沒發現的集塵灰、福興掩埋場破碎的堤防等，我們了解到，必須思考如何去做結構性改變。」彰化縣廢棄物管理科科長陳金蘭說。「向海致敬」政策是2020年到2023年、為期4年的計畫，如今進行近3年，在不斷摸索中，地方政府總算在一片漆黑中找到邁進的方向。

 

 

• 集塵灰：煉鋼時集塵袋內所收集的煙塵，含有高濃度的鉛、鋅、戴奧辛，嚴禁再利用。

 

海廢問題確實很複雜，但彰化縣試圖提出更完整的解方。我們從大城海堤沿著台61線向北駛，回到去年踏查過的一處「災區」：芳苑鄉福興地區區域性垃圾聯合衛生掩埋場。

 

當時，這個掩埋場的臨海堤岸已經破碎，堤岸裡的砂石早就被海浪淘空，數百公噸垃圾裸露在外，掩埋場中覆土不佳的垃圾也任意堆放，這是「海廢炸彈」，裡頭陳年的廢棄物，隨時可能隨風隨浪入海。這次《今周刊》再度踏上掩埋場，破裂的堤岸已用低強度混凝土補上，但值得注目的補強工程，不只肉眼所及。

 

90年代前，這些坐落在人煙稀少海邊的掩埋場，堆置的垃圾一來處理不佳，二來去化昂貴，要解決掩埋場裡的「古董垃圾」，不是簡單的任務；加上台灣焚化爐量能不足，全台24座中，19座已滿20年整改大限，加上台灣地狹人稠，廢棄物早已無處可埋，要解決福興掩埋場問題，必須要從整體廢棄物去化問題來思考。

 

「低強度混凝土只是緊急修補，掩埋場必須從源頭解決。」彰化縣環保局副局長林孟弘說，對這個難解的問題，局長江培根和他絞盡了腦汁，畢竟頭痛醫頭並非長久之計，低強度混凝土只是應急工程。

 

▲福興掩埋場臨海堤防去年破了一個大洞（上圖），彰化縣府現先以混凝土補妥，接下來將拆除重建海堤。

 

 

 

 

分選、去化、新建、回饋地方

 

首先，那段暫時先補起來的海堤，裡頭結構已經陳舊，彰化縣花費500萬元要將百公尺臨海堤防都打掉重做。海堤還只是第一步，真正的難關，是到底如何能處理去化場內堆積如山的垃圾。彰化自有的溪州焚化爐，光是處理一般家戶廢棄物、部分事業廢棄物就幾乎滿載，它既沒有條件停爐太久，更很難挪出空間處理掩埋場累聚的大量垃圾。

 

「無論如何，要處理掩埋場的垃圾，第一步要做的還是『分選』。」林孟弘說，彰化縣決心解決福興掩埋場問題，首先就是投入8千多萬元，開始分選場內「可燃、不可燃、可回收」垃圾。接著，就是棘手的「去化」，掩埋場的垃圾只是廢棄物難題的一角，要解決去化問題，彰化縣必須進行整體考量。

 

不只是掩埋場陳年的垃圾，彰化以至於整個台灣，「事業廢棄物難以去化」的問題都很嚴重。光是彰濱工業區，一年就造就高達1.5萬公噸事業廢棄物，平均每月多達1250公噸，監察院前年曾糾正彰化縣環保局，要求限縮溪州焚化廠可燃性一般事業廢棄物數量，優先處理家戶垃圾；但事業廢棄物無處可去，這是彰化頭痛的大難題。

 

為解決事業廢棄物去化量能不足問題，經濟部工業局規畫在彰濱工業區新建廢棄物處理設施，彰化縣除了現有溪州焚化爐外，彰濱工業區裡的日友焚化爐已運轉中，處理有害事業廢棄物，每日量能約90公噸；豐堉兩座興建中的焚化爐，能處理一般事業廢棄物與汙泥，日處理量700公噸。最近，晶鼎綠能也通過環評，將在彰濱工業區設置「資源化處理中心」，將收受汙泥、廢液、廢油及一般事業廢棄物。

 

雖然興建焚化爐難免有空汙、環境疑慮，但廠商回饋彰化事項也已載明，例如豐堉已承諾優先處理彰化一般事業廢棄物，第一期每日至少要處理50噸，1、2期完工啟用後，每日不得少於70噸，並且免費處理伸港鄉、線西鄉鄉公所一般廢棄物和彰化縣非法棄置的可燃一般事業廢棄物。晶鼎綠能則回饋協助處理溪州焚化廠的飛灰等廢棄物。

 

 

• 飛灰：一種煤燃燒產物，由與煙道氣一起排出燃煤鍋爐的微粒組成。

 

「接下來，溪州焚化爐就會有餘裕，掩埋場的垃圾就可以進入溪州，從源頭解決長年的問題。」林孟弘很清楚，在最初起步時就得綜合考量，從海廢到垃圾，彰化才可能梳理好那些千絲萬縷的棘手難題。

 

▲偏僻的彰化二林溪畔，仍被濫倒大量家戶垃圾、事業廢棄物。

 

▲台61線高架道路下，仍然積滿陳年事業廢棄物，像巧克力球般的造粒集塵灰，密集地被堆積棄置在該處。

 

會勘、界定無主之地 

出海口海茄苳林環境開始改善

 

接著，一路向北。

 

我們去年在東螺溪畔看到的景象怵目驚心，福寶橋附近的出海口海茄苳林，卡滿落難神像、絨毛玩具、狗貓屍骸及數不盡的垃圾。另一處同樣驚人，瓷磚瓦片等事業廢棄物夾雜著廚餘、發散異臭的家戶垃圾。彰化近海處，到處是濫倒者的樂園，更是海洋廢棄物和海中塑膠微粒的產地。

 

濫倒問題，罰不勝罰，2020年彰化縣環保局就查獲108件濫倒垃圾，罰鍰超過64萬元；去年，彰化更查獲140件，罰鍰達到84萬。但是貓捉老鼠的遊戲，仍然無法解決幾個問題，首先，是「權責不清」的狀況。

 

 

福寶橋邊的紅樹林河海交界處，該處近海，又是排水渠道，根據「屬地」原則，它究竟應屬國有財產署管轄？彰化縣府管轄？還是第四河川局管轄？其實，去年這裡根本是無主之地，海漂垃圾與被濫倒的廢棄物，才得以在此肆無忌憚地堆置。

 

「所以我們去年開始嘗試會勘、界定。」陳金蘭說，「最後終於確定，這塊由四河局負責。」權責定調後，彰化縣發現當地髒亂，四河局就會派人嘗試處理。

 

這些廢棄物卡在海茄苳間，清除很不容易，人或機具都難在上面立足，四河局甚至以吊繩垂吊清潔人員，直接到下頭清理。儘管垃圾清理不易，難以完全根絕，但可以看出整體環境已經改善很多。

 

至於東螺溪河岸邊被濫倒的狀況，去年我們目擊的廢棄物熱點已被清乾淨，環保局與鄉鎮公所聯手出擊，從福興鄉、埔鹽鄉、溪湖鎮、二林鎮、埤頭鄉、田尾鄉、北斗鎮到溪州鄉，已清出可燃垃圾18.31噸、資源回收兩噸，和許多不可燃土石方廢棄物。

 

監視器嚇阻濫倒  公民教育要持續

 

但真正的問題還是如何「有效」嚇阻防不勝防的濫倒者？林孟弘說：「監視器非常重要。」儘管受限於預算，移動式遠端監視器數量有限，「但我們的監視器採不定期更換地點。縣府管轄218條、780公里排水道，只要知道哪裡是熱點，就不斷更動監視器位置。」同時，彰化縣也在各處擺置幾可亂真的「假監視器」，盡量提高濫倒熱區的嚇阻力。

 

鄉村地方幅員廣大，遍布排水渠道，人煙罕至處很難24小時監控，《今周刊》這次除了東螺溪，也深入二林溪等河道，狹小的產業道路旁，濫倒垃圾依然盤據水旁，許多就地被焚燒的廢棄物焦炭，赫然堆砌在河道旁。

 

 

所有亂象不可能在短短一年半載內被解決，「前端預防、嚇阻，以及公民教育都要持續做。」林孟弘說，東螺溪被稱為彰化的「母親河」，無論如何，這些事不能不做。

 

邀集地方、企業合作 

網格式調查歷史遺毒範圍、成分

 

再往北行，去年，台61線、台17線高架道路下的感潮帶，從上世紀開始就被堆置累積了數百、數千噸有毒的集塵灰、電弧爐碴，集塵灰看起來像一顆顆巧克力球，這些東西其實是金屬高溫冶煉產生的廢氣經處理成為廢塵，再固化製作成球狀。經台南社區大學測試，這些毒球中的重金屬含量，如鋅就足足超標88倍。

 

• 感潮帶：河川受海洋潮汐影響，河水的鹽分、水位、流速等有顯著週期性變化的河段。

 

這裡的慘狀有其歷史淵源，早期被濫倒，卻找不到行為人。2008年至2013年，第三河川局及交通部公路總局清除1萬3872噸廢棄物，2020年，彰化縣環保局再申請經費，清除2626噸集塵灰，以及1649噸廢爐碴。

 

然而，歷史留下來的傷痕沒有那麼容易撫平，今年《今周刊》再次走訪，在感潮帶的溼泥中，一顆顆毒球仍密集遍布，進一步往高架道路橋墩下走，沙塵裡更驚見滿滿的集塵灰。究竟這裡到底有多少有毒廢棄物？又有多少毒物被沖刷入海？要付出多少成本、動用多大規模的機具人力，才能清乾淨這個曾經萬鳥齊飛的生態區？

 

 

「除了清理集塵灰，我們必須要先調查這裡到底有多少廢棄物。」陳金蘭說，去年12月，環保局發動的採樣調查計畫已經發包，今年更邀集內政部營建署城鄉發展分署、經濟部水利署第三河川局、交通部公路總局、伸港鄉公所、伸港鄉全興村辦公室、伸港鄉溪底村辦公室、台塑石化、欣彰天然氣、彰化縣環境保護聯盟以及彰化縣農業處召開採樣調查說明會議。

 

環保局預計透過工研院，以「網格」方式設置調查點，確認廢棄物密集區，以及其延續分布狀況，調查深度約1到3公尺，採集樣品，「如果不確實搞清楚這裡廢棄物的數量、樣態，怎麼清也清不完。」陳金蘭說。

 

真正的「向海致敬」，確實並非只是清理，更有步驟、用更完整的科學方式還原真實現狀，找出具體有效的處理方式，走穩每一步，才可能真正治本。

 

▲施月英（右）、陳金蘭等人都踏上烏溪出海口，彼此交換陳年集塵灰清理的看法與意見。

 

政策走到最後一年 

如何延續內化為公私協力機制

 

「向海致敬」是4年計畫，走到現在，只剩下1年多的時間，雖然政策中的「海岸清潔維護計畫」標榜「淨灘」、「淨海」，但就像彰化縣此刻在做的事，太多盤點、調查，以及必須內化成為常態的基礎工程，才是未來治理海廢的政策地基。

 

 

海洋保育署署長黃向文談到「向海致敬」政策說，「現在快進入最後一年，我們就是要想該如何可以將一切延續下去，我們知道政府可能無法一直有相對的預算去處理這一塊，所以，一方面對海廢的調查要持續進行，希望能內化到公部門讓本預算持續進行；另一方面，民間業界、環境教育、公私協力機制都要慢慢建立起來。」

 

海洋廢棄物生成原因非常複雜，分布狀態也很不容易釐清，近3年來，海保署嘗試全面調查「海漂垃圾」、「海底垃圾」、「海水及生物塑膠微粒含量」，並以科技工具監視海岸廢棄物，但就像黃向文說的，「1年、2年資料其實很難看出具體的結論。」

 

精確分析海廢  有賴長期調研

 

以「海漂垃圾」來說，近3年各處都有不同的消長，塑膠類垃圾最多，保麗龍則是第2大項，但如果無法繼續長時間觀測，整體趨勢分布很難繼續分析。「塑膠微粒」除海水採樣分析外，亦完成30個生物採樣分析，濃度最高處在台南北門附近的養殖牡蠣中，這可能與養殖環境保麗龍使用量相關，但資料少，數據就沒有代表性，更精確的分析，有待更長時間的調研。

 

在2020年啟動的「向海致敬」政策中，規畫給海保署「海洋廢棄物調查及海洋汙染監控與預防」預算超過6千萬元，4年後，如何讓這些調研有充足預算支持，並持續累積數據，是台灣未來是否能掌握海廢情資的基本功。

 

同樣地，許多問題必須靠公私協力，才可能打造出友善的環境。舉例來說，「漁業廢棄物」占海廢大宗，當網具、蚵繩或是保麗龍進入海中成為海廢後，即使清理撿起，塑膠常常已歷經風浪淘洗，品質差到無法回收利用。

 

 

去年，《今周刊》採訪團隊走到王功漁港，蚵田，蚵殼、死蚵以及塑膠製成的蚵繩，都被漲潮打到海堤邊，積累成白色小山。不過今年再看，蚵繩全被回收，因為海保署補助地方政府以每公斤15元收購廢棄漁網、蚵繩，經回收再利用。2020年、2021年，全台共回收273公噸廢漁網、廢保麗龍，高達107.5公噸廢漁網、蚵繩再利用。

 

「去年9個縣市參加，今年就有12個縣市加入。」黃向文說：「只靠政府很難永續，但這些廢棄物因補助，回收價格高了，再利用技術愈來愈成熟，民間購買價格慢慢也會隨之更高。」如此就能形成健康的循環，讓漁業廢棄物從源頭就開始減量，並造就再生產業的可能性。

 

▲大城海堤，一隻小候鳥被困在海廢糾雜的潮水中，施月英用漂流木努力將牠撈上岸，希望救牠一命。

 

別讓「向海致敬」成為4年慶典  環境督察總隊接棒規畫

 

在環保署，「向海致敬」政策原由環境管理處負責，但環管處2021年接下「氣候變遷辦公室」大任，相關業務移轉到環境督察總隊第七科。總隊簡任技正鄭介眉說，「今年1月1日我們接下這個業務，至今3個月，目前正請各單位彙集資料來盤點執行成效。」

 

他談到「向海致敬」政策最後一年多的願景，「第一個，是要規畫如何讓這些東西轉變到所屬部會。第二，這應該成為經常性的業務，不是每個單位都因為有向海致敬計畫才做這些事情，要讓這些業務融入其內部自主管理。」包含政府與NGO（非政府組織）協力的「海廢治理平台」，鄭介眉也認為應該持續運作。

 

各單位已認知到「向海致敬」不該只是一個花65億元清海廢的「慶典」，然而未來要如何規畫預算？如何更有效地整合部會和地方政府？「向海致敬」進行近3年，台灣只算是踏出了第一步，最後一年多的時間，才是讓政策持續的關鍵。

 

 

黃昏時候，施月英、陳金蘭和彰化縣環保局的公務員，站在還沒清理完成的那片烏溪出海口。最近，公路總局為了橋墩工程在溼地鋪上了水泥，施月英憂心忡忡問，「這樣未來怎麼做調查？」陳金蘭笑說：「我們有跟總局說好，要調查時可把水泥挖開。」

 

但這樣的工程是否會破壞溼地生態？經濟、環境、生態及人類活動之間的矛盾，幾乎難以迴避地一再發生。施月英向來敢言，縣府有點怕她，但又感謝她常點出問題。

 

眾人邊討論邊走在泥上，忽然陳金蘭看著溼地，一隻隻小螃蟹，從泥土洞裡冒出頭，她對著年輕的同仁笑說：「你看，之前清掉一些集塵灰，現在螃蟹都跑出來了！」

 

施月英笑笑，然後往海邊走去，她將手上捧著的那兩隻小候鳥放在溼地，小鳥前途未卜，環境也是，「但至少救了，就是個開始！」