台南東山永揚掩埋場場址鄰近烏山頭水庫，當地居民與環團因擔憂掩埋場廢水污染水源區，展開家鄉保衛戰守護飲用水安全，2011年4月台南市環保局撤銷環評終結這場歷經十年的抗爭。家鄉保衛戰成功至今已超過十年，廢棄物處理仍是台灣當前必須面對的重大環境課題。 我國每年產生2000萬噸事業廢棄物，但台灣地狹人稠，可處理廢棄物的地點有限，向來為鄰避設施的掩埋場及焚化爐在規劃興建過程中抗爭不斷，全台多處農地、魚塭淪為廢棄物濫倒地，非法案件層出不窮，到底法規、政策及執行面出了哪些問題，該如何解決，台灣水資源保育聯盟和監督施政聯盟等團體於5月25日舉辦「家鄉保衛戰十年後～台灣廢棄物處理政策座談會」，邀請公部門及環保團體到廢棄物濫倒熱區－台南共同探討，並提出未來改善的重要方向和具體措施。
控管廢棄物總量 產業發展應進行相應的政策環評
台灣水資源保育聯盟理事長暨監督施政聯盟召集人陳椒華引用報導照片截圖講述多起事業廢棄物非法棄置案件，並於現場陳情定益企業有限公司於未變更的農牧用地（台南市學甲區新達里學甲東段1386地號）填埋玻璃纖維樹脂廢棄物，重金屬超過標準，檢舉後問題未被解決，目前情況甚至更加嚴重。陳椒華質疑台南環保局僅罰六萬了事，非法行為依然繼續橫行。2020年1月1日現地勘查時發現疑似玻璃纖維廢棄物裸露，兩天後再度查看時發現業者已用水泥填埋。比對空照圖可見該地2004年為完整農地、2014年已有明顯開挖填埋情況，而到了2024年面積更擴大。在此次事件中，突顯現行法令與管理執行下，不法業者罰不怕，罰款對其而言僅是九牛一毛，即便存在刑事責任，也需要耗費大量時間才能定讞。 而經濟部不檢討、不調整產業政策、不進行相應的政策環評，將無法從根源解決問題。在控管風險與廢氣物總量時，應將政策環評納入考量，並且在產業輔導過程中，檢討是否淘汰可能對環境造成傷害的產業。
加強廢棄物治理 資源循環促進法缺少的重點
看守台灣協會秘書長謝和霖針對「資源循環促進法」應有的重點提出一系列建議，呼籲加強廢棄物治理，並補上長期缺乏的總量管制，透過環評、廢棄書（資源循環計畫書）等審查機制進行原生料、事業廢棄物、不可再生物、再生燃料與填料的總量管制。為鼓勵企業和店家自主採取源頭減量措施，建議給予相應的稅費優惠或其他獎勵措施。 謝和霖還建議建立安全替代認證機制，新興材質產品取得環境友善產品認證後才能進入市場，避免禁限用措施衍生環境影響；全面實施生產者延伸責任，讓所有生產者皆負擔應負的回收清除處理責任；扭轉金流方向，比照資源回收，讓清除、處理業者辦好事再拿錢；列管資源物，防杜有污染危害或棄置疑慮的資源使用或假再利用；跨部會合作，管好不同生命週期的資源。
罰不怕！單次罰金只占非法業者資本額的兩萬分之一
彰化縣廢棄物不法掩埋案件層出不窮，大城鄉魚塭以蓋養雞場名義填埋堆置廢棄物，芳苑鄉王功村養殖專業區的廢棄魚塭，遭堆置大量廢木材與不知名廢棄物。彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，檢舉後繼續填埋或傾倒的案例也屢見不鮮，如福寶生態園區遭濫倒廢土、鹿港鎮顏厝巷600坪農地遭填大量廢土和廢棄物，不法行為在檢舉後都仍繼續。 施月英認為廢棄物非法棄置罰則寬鬆、罰金過低，是造成違法業者罰不怕持續違法的主因之一，而榮寶公司就是一例，榮寶公司資源再利用廠2013年11月7日至2020年12月29日違規遭罰8次，其中7次違反廢棄物清理法第31條罰鍰6000元。榮寶企業股份有限公司遭罰19次，違反廢棄法第31條占5次、違法第36條有4次，同樣每次僅罰鍰6000元。6000元只占榮寶企業股份有限公司資本總額的1/21466，低罰金對於違法業者根本不痛不癢，施月英認為罰金應提高至少100倍起跳，或至少罰總資本額5%以上。
假再利用真掩埋 非法棄置下環境哀歌
業廢棄物濫倒案件竄流全台，且可能就發生在我們生活周遭，台南社區大學環境小組副研究員林政翰表示，Google街景圖就可以看到高雄駱駝山及紅蝦山一帶，道路旁布滿有毒集塵灰的顆粒與粉末，顯示離居民的生活圈非常靠近。非法棄置還可能污染土壤與水源，林政翰列舉多個案例：台南二仁溪遭堆置電子廢棄物，雨水沖刷導致有毒物質溶出進入土壤與河川；枋寮鄉土資場多元經營再利用回收廠，將土方混合廢棄物堆置於邊坡及回填魚塭，污染隨雨水進入北勢溪；東山休息站旁非法傾到有害事業廢棄物，有污染鄰近龜重溪的風險。 而焚化爐底渣以低密度再生透水性混凝土之名進行再利用，卻時常以未符合標準的未固化狀態回填基地和農牧用地，演變成焚化爐底渣假利用真掩埋，彰化芳苑、屏東東港和歸園都有發生類似案件，粉末經風吹逸散造成污染，甚至有XRF快篩檢測重金屬超標的情形。 傾倒農田、填埋魚塭、堆置廠房與回填光電場等非法棄置廢棄物案件不勝枚舉，林政翰認為應從源頭減量，並納入焚化量與最終處置量逐年減量的規定，且應嚴格禁止廢棄物以固體再生燃料的名義進出口，避免造成台灣幫國外燒垃圾。環境部與地方環保局應檢討現行將燃燒廢棄物認定為再生能源的相關政策。提高廢清法罰則與檢察官舉證容易性，有污染環境之虞就可處刑罰。
保衛家鄉不懈怠 盼水源區與鄰近地區不再有廢棄物掩埋場開發案
東山鄉環境保護自救會陳顯茂老師與嶺南村民們二十多年前投身家鄉保衛戰，歷經十年抗爭終於在2011年盼到台南市環境局撤銷永揚廢棄物掩埋場環評結論，但陳顯茂的健康也因此受損。陳顯茂的妻子洪龍鳳老師表示，永揚案雖已被撤銷環評，但場址建築物依然屹立未拆除，烏山頭水庫水源區被污染的風險仍在。當年一起努力打拼守護家鄉的村民，大部分都去天上了，剩下的也垂垂老矣，洪龍鳳憂心如果廢棄物要再次進場，恐難以抵擋水源區被污染的命運！為此，洪龍鳳再三強調水源區、水源保護區與靠近水源保護區都絕對不能設置廢棄物掩埋場，希望主管機關面對相關申請時可以堅守這個原則。
永揚案業者偽造文書 環團成員遭黑道圍毆
台南市環境保護聯盟常務理事黃安調表示，事業廢棄物應進行源頭管理，產業政策須調整，輔導高污染高耗能產業轉型與退場，並加強落實原物料品質檢選、製程管理、設備改善與後端的廢棄物產出量之監督、稽查與管理。 黃安調提及過去參與反永揚事業廢棄物掩埋場的情況，當時政府配合財團和黑道，刻意違反環評結論，偽造文書矇騙欺壓恐嚇人民，手無寸鐵的鄉親頑強反抗，黃安調被威逼利誘不果，被三名年輕人持械圍毆住院。拜訪台南縣市立委未獲回應，遂而發起2004年立法委員選舉嶺南村拒絕投票行動，以表示人民之普遍憤怒與不滿，創下該村12.9%的全台灣最低投票率，並進而打響該抗爭的能見度。
將廢棄物作為資源 短期目標量能平衡
環境部資源循環署副署長林健三表示，廢棄物處理觀念的改變，過去把廢棄物當作廢棄物，現修正的資源循環促進法以及未來思考邏輯，要將廢棄物當作資源，資源也要妥善管理，現行以行政院列管循環署的方式，請各部會協助，跨部會合作推動短期目標量能平衡、中期目標去化累積、長期目標資源循環。 為遏止非法棄置，除勤查重罰之外，需要有適當的去處，資源循環署將廢棄物分為四大類（可燃事業廢棄物、有機廢棄物、營建廢棄物和化學品廢棄物）進行管理。 資源循環促進法修法重大變革，將各目的事業主管機關與再利用相關的全部納入此法，並重視源頭管理，加強再利用誘因。目前修法進度，因行政院要求與社會進行溝通，將在六月份於北中南東召開多場諮詢會議。在循環法修訂期間預計先修廢清法第39條，同步檢討管制量能，並已於今年3月22日函頒「事業廢棄物清理計畫書審查作業指引（第七次修訂版）」，鬆綁被法規綁死的再利用方式。 林健三回應與談人問題與意見，針對加重罰則的訴求，表示是這次修法很重要的內容，目的要讓以假利用之名的非法棄置者不敢再違法。而環保機關人力不足的部分，林健三則說資源循環署從廢管處和基管會升格擴編後人力並沒有增加，有些工作需要委外，目前有計畫補助地方環保局，有補助經費和人力有種方式。至於塑膠廢棄物照法規需要單一材質、型態才能進口台灣，海關與環管署都會查驗，但不肖廠商會將產業用料改稱產品，而產品抽檢比例是千分之一，導致無法查獲的狀況，現正進行全面普查，工廠須取得再利用機構資格，納管後就能進行流向管理。
預防非法棄置 建置智慧圍籬
環境部環境管理署副署長林左祥表示，為打擊環保犯罪非法棄置等行為，民國100年起建立檢警環合作機制，讓非法業者不只付出金錢代價，也面臨刑事處分，檢察官在求刑違法業者時，除追繳犯罪所得外，也會要求環境復原，要將棄置的廢棄物清理乾淨。統計100年至今年4月底，移送案件3,255件、法辦11,391人、查扣機具2,683部。為解決違法清運車輛造成之全國性非法棄置問題，現行做法是在清運廢棄物車輛加裝GPS，但如果列管GPS遭不肖業者關機或由非列管車輛清運廢棄物，使得沒有軌跡無法管理，將無法達達到預防棄置的效果。 有鑑於過去多是大量廢棄物被棄置後才破獲，但環境傷害已造成，因此將後端追查提到前端預防，建置非法棄置智慧圍籬，在棄置熱點架設攝影機，辨識車牌及內容物，以AI勾稽模組分析，若有異常情形將自動告警執法人員查處，以即時制止非法行為。目前試辦成果112年9月至今年4月揪出列管車輛約5.2%軌跡異常，異常車輛移交地方環保局告發處分。未來將爭取中長程計畫，擴大監控點位，並整合政府跨單位現有監控資源，全面監控提前掌握高風險清運車輛，並即時查處，預防非法棄置情事。
產業輔導需加強廢棄物處理、源頭管理與綠色設計
經濟部產業發展署副署長鄒宇新表示，未來資源循環促進法訂定的時候為把目前目的事業主管機關扮演的角色收回中央執行，再利用審查權限與後許管理追蹤等業務，會從現行的經濟部移往環境部，經濟部將主要進行產業輔導的工作，廢棄物處理、源頭管理、綠色設計等都是產業輔導需加強努力的。 經濟部針對再利用管理，訂定「經濟部事業廢棄物管理辦法」，把事業廢棄物分成三類，第一類自行再利用、第二類公告再利用和第三類許可再利用，許可再利用必須經過產發署審查，並於許可後每年稽查，去年稽查340場次，查看實際狀況是否與許可內容一致，若違規情節輕微者要求限期改善，情節重大者限制不可再收廢棄物、產品不可出廠或廢止許可。工業廢棄物再利用比率，從民國90年開始這套制度時是56%，推動到現在有81.6%，進步幅度相當大，其中還不包含自行再利用，若再算入比率將更高。希望在新法令中看到棍子與蘿蔔並進，對於產業投入再利用會有加分的效果。
非法棄置場址多 總歸因於「量能不足 有利可圖」
台南市環境保護局專門委員林文彬認為，現在環境中有那麼多非法棄置場址，可總歸為八個字「量能不足 有利可圖」，第六缺就是缺廢棄物處理量能。台南市環保局從治本跟治標兩個面向著手處理問題，短期治本作法，以台南處理底渣為條件協調高雄和嘉義協助焚化垃圾、將台南市垃圾打包等焚化爐有餘裕時再焚燒、廢樹枝與廢木材委外材料化或燃料化、廢棄物媒合做成SRF。中長期治本則是推動城西焚化爐更新爐，讓其舊爐熱級恢復到設計值，也同步於南科和柳科推動建置事業廢棄物焚化爐，還有細分場BOT、輔導處理廠和再利用廠等。 治標則是讓非法無利可圖，環保局人力搭配智慧圍籬，先在幾個重要路口先設置縮時攝影機，做大數據分析，並與警方合作，有風吹草動時調監視器影像。人力道路攔檢，提高廢棄物運到台南的成本。成立跨部會小組，各部會巡查管轄土地有無非法棄置廢棄物，及早發現及早治療。 林文彬回應與會者的問題與意見，關於檢舉是否要具名，林文彬表示不具名檢舉台南市環保局還是會受理，但若具名留下聯絡方式在案件陳述不清楚時，可以聯繫詢問，減少無法及時查獲的可能性。資收場易燃並導致火災的部分，上星期開會副秘書長裁示環保局結合消防局、勞工局、工務局，四局處進行資收場、再利用廠、處理廠逐家體檢，預防火災再發生。
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