頂番婆在哪裡，從彰化鹿港鎮區往東北方約六公里，涵蓋了鹿港、線西、和美三個鄉鎮，從民國40年開始，就以「家庭即工廠」的方式，漸漸形成產業聚落，擁有五金加工、表面處理(電鍍)、塑膠射出、模具製造的產業廊道。

黑手產業縮影  水龍頭的故鄉

從五金、模具加工、表面處理(電鍍)到塑膠射出，頂番婆堪稱是台灣黑手產業的縮影、隱形冠軍背後的彈藥庫；但頂番婆也代表家庭、農田即工廠的發展模式，農廠不分、違章工廠林立，良田遭到污染從沒停止過。

頂番婆有什麼影響力吸引蔡英文造訪，根據經濟部估計，台灣水龍頭年產值超過600億元，有8成來自這裡，聚集了近千家大小業者，占了全球一半的水龍頭產量，被稱水龍頭的故鄉。

但家庭即工廠的發展模式，又因為五金加工需要電鍍等製程，頂番婆一方面成為水龍頭王國，一方面卻發展為「未登記工廠」（違章工廠）的聚落，電鍍污水偷排污染良田時有所聞。

以頂番婆為中心，在去年違章工廠的公聽會上，彰化縣環境保護聯盟執行秘書吳慧君說，彰化是農業大縣，卻有許多違章工廠，因彰化農田沒有灌排分離，許多農產品一旦遭到污染，民生用水及食安都會有問題。

所以頂番婆又代表了台灣當前的另一個現況，鄉間的許多工廠，並不是蓋在工業區裡，而是「散落」在農田間。也因此蔡英文緊鑼密鼓的產業之旅，走訪了頂番婆並與在地業者座談，還特別舉行了一場閉門會議，他們談的是「未登記工廠聚落」該如何處理？

違章工廠林立

去年11月，工業局公佈資料，輔導中的未登記工廠，就有709家，面積達546公頃，其中又有411家，311公頃就在優良農田的特定農業區。根據經濟部的定義，「未登記工廠」就是未依工廠輔導法登記的「違章工廠」。2010年，新竹縣政府委託萬能科大所做的報告，全台未登記工廠，高達6萬4千家。

原來蔡英文並不是想將水龍頭製造當成台灣未來重要產業，引領台灣前進的火車頭，把水龍頭與生技、綠能、航太與精密機械並列，而是談如何將頂番婆「未登記工廠」（違章工廠）轉型為「田園化生產聚落」，一個田園化生產聚落的概念因應違章工廠林立而生了。

蔡英文在座談後初步定調，由民進黨政策會執行長張景森轉述蔡英文看法，「頂番婆水五金聚落已經成形，政府應該好好規劃，成為田園化的生產聚落。彰化非常靠近大都會，非常多的傳統工廠在農地上成長出來，這已經是累積70年的歷史，她一直掛心，一方面生產者設立工廠困擾重重，一方面一般農業也沒辦法發展，甚至污染。」

什麼是田園化生產聚落？

什麼是田園化生產聚落，張景森也補充，「這不是傳統的工業區，但裡面污染的問題一定要以公共設施解決，不能任由各別工廠污染農地。此外，田園化的生產聚落要考慮到人才問題以及勞動力供給與訓練，要有教育還有研發機制，並設立符合生態生活的設施。」

張景森也強調，「將來行政院也會考慮這種（頂番婆）模式，去處理其他已經形成聚落化的生產地區，行政院會把一體性的規劃原則定下來，在原則底下授權地方政府推動。這個方向就是主席(蔡英文)未來要推動的方向。」

原來蔡英文這場頂番婆之旅宣誓的是頂番婆聚落模式進入2.0時代，農田上的工廠變田園化生產聚落，這個新概念會讓台灣產業繼續往前，還是更多讓家園、田園工廠化，更多良田面臨污染危機，520之後將見真章。