農地違章工廠亂象數十年，台灣於 2019 年修訂《工廠管理輔導法》（以下簡稱《工輔法》），納管農地工廠。4 年下來，違章工廠不但持續佔據農地，新增違章工廠速度更是驚人。

根據地球公民基金會（以下簡稱「地公」）調查，2020 年至 2023 年間，違章工廠僅有 1744 家被拆除，但同時間卻新增了 11500 間農地違章工廠。地公呼籲政府加強查緝，並應公布資訊讓各界檢視。（閱讀新聞背景點選這裡）

地公檢舉需裁罰拆除者 531 件，僅四成案件被裁罰

地公副執行長黃靖庭表示，《工輔法》修訂後，規定 2016 年 5 月 20 日後新增的農地違章工廠須落實即報即拆；也新增「落日條款」，農地違章工廠若想合法化，應在 2039 年前將用地變更為「特定目的事業用地」，並完成所有合法化程序，否則也應該被拆除。

但地方縣市政府裁罰、拆除農地違章工廠的成果為何？黃靖庭指出，2020 年至 2023 年，透過基金會向彰化縣、台中市、桃園市、台南市、高雄市與屏東縣等檢舉的農地違章工廠共計 531 件，需要被裁罰、拆除的件數有 447 件。

然而根據縣市政府與經濟部產發署資料，目前實際裁罰間的件數僅 180 件，「裁罰率僅約四成」，仍有六成的違章工廠在農地延命。

新增農地違章工廠數量高達 11500 間

舊的違章工廠處理速度慢，新增農地違章工廠的速度卻十分驚人。黃靖庭指出，根據「農業部農地資源盤查圖台」，台灣農地在 2020 年至 2023 年間疑似出現違章工廠面積增加了 2857 公頃，若以工廠平均面積為 0.25 公頃換算，「相當於新增 11500 間（違章工廠）」。

換言之，台灣農地違章工廠數量持續快速增加，《工輔法》及「落日條款」成效備受挑戰。

為何違章工廠不斷增加，且能取得水、電？

既然法規規定 2016 年 5 月 20 日後新增的農地違章工廠須落實即報即拆，為何 3 年來還新增了近 1 萬 2000 家違章工廠？

一位熟悉內情的屏東縣代書 A 先生（化名）向《上下游》說明，只有「興建中」的違章工廠，才可能立刻要求拆除。業者通常趁假日搶建工廠、佔地為王，等到地方政府發現時，工廠已經蓋得差不多了，只能開罰並列入排拆名單。但前面至少還有幾千件違章排拆，讓違規者有恃無恐。

不過搶建的違規農地工廠沒有合格建照與使用執照，為何仍可取得水、電？A 先生表示，因為是農地，業者可以申請灌溉用水以及照明用電，不同部門之間不會橫向聯繫，就給了違法工廠的生存空間。

查處流程彷彿遊戲闖關，卡關就失能

為何在案的農地違章工廠，即使有民眾檢舉也罰不到、拆不掉？

地公議題部專員賴沛蓮解釋，民眾檢舉後，農政單位會先確認地籍是否為農地、由地方鄉鎮公所現勘，假設農地上正在建造工廠，就交由建管單位裁罰；若工廠已完工並開始營業，則交給經發單位負責；若未營業，則由地政、都發單位視察並處以罰鍰。

地方政府裁罰後，業者理應讓農地恢復農用，因此農政單位需再複查，若業者沒有改善，就得重複上述循環，直到業者就範。

因勘查與裁罰農地違章工廠牽涉主責單位繁多，賴沛蓮形容「彷彿是闖關」，如果流程在某一階段卡關，沒有落實稽查，就無法裁罰業者，遑論拆除違章工廠。或者裁罰之後沒有複查，業者撐過陣痛期，等到風頭一過，又可繼續營運工廠。

不複查通融業者，拆除率低用「經費不足」搪塞

地公議題部專員吳沅諭直言，地方政府理應在收到農地違章工廠檢舉、第一次視察之後，再複查以確定業者是否如實拆除建築。但經地公訪查，六個縣市政府的農政單位「都沒有複查機制」，除非民眾持續檢舉，不然讓業者可能「交一次保護費」就能繼續在原地營業。

裁罰農地違章工廠僅有四成，拆除率則更低。吳沅諭指出，2020 年至 2023 年間，產發署公開資料顯示， 6251 家受查處的違章工廠，僅有 1744 間被拆除 ，但因新增 11500 間違章工廠，等於拆除率只有約 15%。地公詢問地方政府為何拆除效率低落，多收到「經費、人力不足」等回應。

「根本是假議題！」吳沅諭強調，拆除農地違章建築費用理應由業者、而非國人買單。且依據《建築法》，地方政府有權要求違規業者補足拆除費用，但許多地方政府會以「需經地方議會同意」來推諉。

但吳沅諭舉例，台中市政府不經地方議會就制定行政規則，可直接向違章工廠業者索取拆除費用，代表是否落實拆除，端看地方政府的決心而非經費。

如果地方不執法，中央為何不能代為執行？

按理來說，地方政府查處失能時，中央可依據《工輔法》規定代行職務，對違章工廠斷水、斷電等。但賴沛蓮坦言，若中央對地方查處有疑慮，地方政府經常以經費不足、查處件數過多等為理由來回應，中央也難以「地方政府失能」為由直接干涉。

儘管地方政府要負起極高的監管職責，不過中央政府也非完全無計可施，賴沛蓮認為，中央可主動公開各地方裁罰、拆除農地違章工廠數量、裁罰金額等統計數據，讓國人參考，也利於監督地方。

賴沛蓮補充，因中央經發署、國土署會定期跟地方經發、建管等單位聯繫，中央可由垂直溝通，要求地方落實查處，並依據查處遇到的困境，主動提供資源，免於地方以經費、人力不足搪塞。

查處資料不公開，協調小組如虛設

吳沅諭表示，在民眾檢舉後，鮮少有地方政府會公布查處農業違章工廠實況，前述分析的六個縣市中，僅桃園市政府有公開，而多數縣市甚至連「非都市土地查處分工權責表」或流程圖都沒有公布，即使民眾想詢問查處進度，要找哪個主管單位都不清楚，就算去問也不一定問得到。

目前是否有主責協調與監督農地違章工廠的單位？賴沛蓮說明，各縣市多設有非都市土地聯合取締小組（以下簡稱「取締小組」），理應協助整合各查處單位，但目前各縣市取締小組多只有介入「有重大公安危機或爭議的案件」，故地方政府單位查處農地違章工廠失能、失職，取締小組不會主動監督，如同虛設。

彰化縣查處消極，還扯檢舉民眾後腿

地方政府種種制度反干擾民眾監督農地違章工廠，彰化縣居民最明白。彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君表示，許多彰化民眾積極檢舉農地違章工廠，但後續看到工廠多年都原地不動、彰化縣政府不會公開查處進度、想追查也找不到資料，逐漸失去信心，「覺得檢舉沒有意義了」。

吳慧君直言，彰化縣是農地違建大本營，目前至少還有破萬件等待查處。縣府去年雖針對違建編列 350 萬元拆除預算，卻只執行 29 件，還不一定都是農地工廠。反觀屏東縣同年僅編列 50 萬元，就拆除 496 件違建。

台中市預算有 1000 萬元，拆除違建多達 8096 件，她認為彰化縣政府處理農地違章工廠態度「消極到不可思議！」違法業者自然肆無忌憚。

吳慧君並指出，縣政府近期修改《彰化縣政府受理違章建築檢舉要點》（以下簡稱「《檢舉要點》」），要求民眾在檢舉違章工廠時，要再多附工廠地籍圖、地籍謄本，強制民眾花費時間與金錢去地政事務所申請資料，才可以檢舉，「根本刁難檢舉民眾」，似乎打算墊高檢舉門檻來減少查處件數。

吳慧君呼籲彰化縣政府，除了要修正《檢舉要點》、公開查處農地違章工廠的流程圖、主動公布個案處理進度、並設定裁罰與拆除農地違建目標，才能讓縣民相信縣府有心監管農地違章工廠。

呼籲地方落實複查、確實裁罰、公開資訊

吳沅諭強調，地方政府裁罰、拆除、複查成效低落，是農地違章工廠孳生的主因，地方政府的經發、地政、都發、農政、建管等單位，都應落實職責，以免查處過程在任何環節卡關。

黃靖庭則重申，地方政府應改進農地違章工廠複查制度、加快與加重裁罰以遏止新建案、要求違建業者負擔拆除費用、公開查處進度與資料供民眾檢視、並強化取締小組監管和協調功能。而監察委員也應審視地方政府的缺失處，並要求改進，以減少農地違章工廠危害農地生產及國人公安等。