行政院為達成 2025 年太陽光電設置目標 20GW，不斷要求各部會擴大釋出土地。經濟部、農委會與內政部擬於彰化縣大城鄉推出首座光電示範專區，釋出台 17 線以西的 339 公頃農地設置太陽光電，全案於今（16）日在大城鄉全安宮召開地方說明會。
經濟部能源局指出，案場預定地長期地層下陷、土壤鹽化，被認定為低地力地區，因此才規劃為光電專區。然而當地仍有許多農業活動，並以地瓜種植及蜆養殖產業為主，說明會上有居民質疑，規劃區域將把聚落包圍，全面種電後，未來生活品質堪慮，要求政府重新擬定計畫。
農地種電又開大門！彰化大城339公頃被認定「低地力」，番薯故鄉將變光電村
2023-02-16 13:55
居民質疑339公頃光電專區範圍內還有五村庄聚落，居民在光電包圍下，生活品質跟環境安全該如何保障能源局應說明。（圖片提供／彰化環保聯盟）
大城鄉因濁水溪沖刷帶來優質的砂質土壤，而種植出好吃的地瓜聞名。（圖片提供／彰化環保聯盟）
能源局規劃大城鄉光電示範專區範圍，在台17線以西，占地339公頃。（Google Map截圖，記者加工繪製）
農民擔憂，種電有高額租金誘因，地主改種電後，有心務農者將難以擴大耕地面積。（彰化環盟提供）
光電示範專區內，扣除聚落範圍及少部分生態敏感區，幾乎全面放行種電。（圖片提供／經濟部能源局）
屏東大規模農地種電，農地嚴重破碎（上下游資料照）
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農地種電又開大門！彰化大城339公頃被認定「低地力」，番薯故鄉將變光電村
農民：適地有適種作物，擔心開放種電後，農耕面積縮減
大城鄉以地瓜產業聞名，台 17 線以西農地每公頃收成地瓜可達 30 至 50 公噸，農民收入約在 15 至 20 萬元之譜。不過現今農地承租行情每公頃約 6 萬元，遠低於光電業者提供的 40 萬租金元，許多務農者擔憂，光電進駐後將會拉抬土地租金，不利農業發展。
黃榮華是地瓜農也是盤商，他指出近年台 17 以西農地種植花生、地瓜的成績都不錯，當地雖是砂質土壤，但也有適合的作物，不能說不利於耕作。另一位陳姓農民更直言，大城鄉沿海既有養蜆漁民，也有許多農業活動，農委會不該輕易判斷大城鄉是「低地力」地區，應有第三方提出客觀評估。他並指出，年紀較大的農民或許想放棄耕作，但是年輕農民當然希望農地維持農用，現在有許多人願意回來務農，如果開放種電，未來農業將無法擴大面積。
大城鄉農會推廣部主任劉雙美指出，大城鄉靠海部分土地確實有鹽化問題，部分地主可能會想放棄耕作改為種電，農會尊重地主意願，並沒有既定立場。
居民：蓋風機也要蓋光電，以後還能住人嗎？
台西村村民許震唐表示，專案內容限定遴選兩家業者，恐造成大型業者壟斷全區開發。且遴選機制由縣府跟鄉公所主導，容易產生弊端，大城鄉已有前例，不該重蹈覆轍。另外，回饋機制缺少第三方監督，民眾難以均享發電利益，反而可能為少數團體把持。他建議重設規則、制定仲裁機制，不該獨尊大型業者，讓居民獨自面對大企業。
另有出席者表示：「規劃將近四百甲地，限制距離聚落 15 公尺，即使只做一半、兩百公頃光電包圍聚落也是很驚人，反光跟溫度上升會影響生活品質。」他也質疑能源局提出「低地力」的說法，「我們每一塊地都是良田，都還在種植，大城鄉要做風電也要做光電，村莊以後還能住人嗎？」
也有村民指出，太陽能產業進駐，短期或許會帶動土地上漲，但是長期並不一定能促進地方繁榮，「光電雇用人數很少，只有收租金的地主跟光電業者獲益。」他指出：「大城鄉擁有很多綠色景觀，如果鋪滿光電板，居民未必會更快樂。」
不過也有出席者表示贊同，頂庄村長許仁寶表示，「大城鄉風頭水尾並不好生活，光電專案是給農民多一個選擇，全面種電大家一定反對。農民可以繼續種植，不願耕作也可以種電，兩分地一年可以多收八萬塊，退休後也可以比較輕鬆度日。」
環團：大面積釋出農地爭議過大，應暫停招標遴選作業
彰化縣環境保護聯盟施月英總幹事表示，農委會所謂的低地力農地，實際上生產力良好，光電示範區內只有極少數的不利耕種地。她擔心好的農地開放光電會導致農地破碎化，可能導致現有的耕地離農，好的農地逐漸被侵吞。
施月英指出，政府宣傳光電進駐會為地方帶來就業機會，但農地種地瓜，收成雇工可高達十幾人，如果轉為種電，營運期平均兩個月才需要巡視一次，在地居民沒有就業機會。務農提供大量就業機會，光電反而剝奪農民的工作，卻不見政府有任何配套措施。
施月英強調，大城的 66 號地瓜是全台最好吃的，地瓜需要行光合作用，大城鄉若大量開發光電恐將減少光照、改變微氣候，即使少部分做農電共生維持農作，也會嚴重影響整區的農業活動跟產量。
她也批評，整個計畫時程過於倉促，2 月開公聽會，3 月就要進行招標，大面積開放農地種電仍有很大爭議，她要求政府重新盤點，釐清真正的低地利地區，且應重新召開說明會釐清問題，並暫緩招標遴選作業。
能源局：地主及承租人同意才會開發
能源局太陽光電組組長林文信表示，今日舉辦說明會主要目的是釋放訊息、聽取意見，未來將以小規模焦點座談方式持續與鄉里溝通。地方對生活品質的疑慮將由工研院持續提供資訊，以釐清問題。
另外針對農業環境的問題，林文信表示，並非 339 公頃要全面變更，唯有地主跟承租人都有意願，才會納入範圍。依照農委會跟經濟部規劃，未來走變更農地的「光電專區」將不單只推動地面型光電，農電共生也會是選項，除地主獲得租金收益，土地上的實際耕作者也能透過分潤制度獲得發電利益。
他強調，本專案是第一個農地光電示範區，雖然走的是農地變更程序，但興辦事業計畫審查時會保留原本的農業使用空間。不過仍有質疑這樣的開發方式會導致農地破碎化，不利農業發展，林文信則認為「農地變更的審查權在農委會，會再跟農委會研商」。
農委會：避免零碎開發造成紛擾，以專區開發釋出農地
過去，農委會再三強調要關閉農地種電大門，為何這次又片面決定釋出農地規劃專區？而且，農委會這次同意開放 339 公頃走「農地變更」途徑，豈非與 2020 年 7 月 7 日農委會宣示維護農業環境完整性的宣示有所違背？
農委會企劃處企劃科黃新達表示，農委會原則並未改變，也不希望農地朝向破碎化開發，他認為「七七修法」的精神是關閉面積小於兩公頃的農地變更，這次設置光電專區，是讓農地朝整體開發。
過去業者各自整合土地，造成國土破碎現象，造成很大社會爭議。行政院副院長沈榮津召開光電會議，希望從上而下找到適合發展光電的區位以避免爭議。經濟部、農委會與內政部合作提出這次「低地力」專案，就是在排除環境爭議及生態敏感區位，並配合地方政府的國土規劃來規劃專區。
黃新達表示，過去劃設「容許使用」的不利耕作區已有 38 區，嚴重地層下陷區法令已廢止，未來不會再新增。農委會經過實地現勘，確認光電專區的第一個案例土地環境不適耕作，只要地方政府配合，後續仍有其他案場會採類似途徑開發。不過諷刺的是，這項低地力的光電專案，似乎無法完全讓當地農民信服。
農委會巧立名目放行大面積農地變更，揭示下一輪農地釋出政策開始
令人驚訝的是只是這一次農委會以「土壤鹽化、低地力」為理由要釋出農地，那為何不增加公告「不利耕作區」即可，此舉可維持農地地目，只需以「容許使用」方式設置光電。農委會在本案直接走農地變更途徑，讓農地變更為「特定目的事業用地」後，將直接導致農地脫離農用，且無法再回歸農業使用。
黃新達則表示，不利耕作區因地層下陷區畫設作業辦法已廢止，未來將不再增加，目前兩千多公頃不利耕作區，還有一千多公頃未設光電。他也坦承，即便走容許使用途徑，這些不適耕作區位土地，一旦做為光電案場，未來也難以回歸農業使用。
他強調，由於光電任由業者自行尋找土地綁約開發，造成小面積零星開的亂象頻生，也容易形成糾紛。未來這些地力不佳或高鹽化的農地，如果經過排除生態敏感地後，難以進行種植或養殖生產的土地，認定屬於較適合光電區位，會由中央「由上而下」找出區位，在減少爭議前提下設置光電設施。
然而這是一個顯著的警訊，農委會一反七七修法維持農地農用的原則，同意首開此例，編列名目讓大面積農地直接走變更程序脫離農用，揭示新一輪農地釋出種電政策開始，也違背農委會過去強調「嚴重地層下陷地區範圍內，仍有大部分農業用地屬大面積完整之優良農地，原則應引導優先做農業使用」精神。