2013年11月，一部《看見台灣》讓台灣人看見了遍體鱗傷的土地；從山林濫墾濫伐、風災形成的土石流席捲，到大批的農田成為工業用地，土地破碎之外，汙染的痕跡斑斑，像是滿山遍野大地的傷口。

大地的傷口　過去無「法」可救

位於彰化二林的中科四期工業園區，土地面積631公頃，有8成台糖農地，其他2成也是農地，原本的農業聚落硬生生被改成政府口中「促進經濟發展」的工業區。彰化環境保護聯盟理事長蔡嘉陽曾抗議，除了二林園區，包括六輕地興建，以及早期填海造陸的彰濱工業區，都讓原本有生機盎然肥沃的土地，全轉換為工業用地。

這些土地的傷口，形成的最主要原因，就是台灣過去並沒有全盤的國土規劃。

民進黨立委林淑芬直言，就算台灣過去有《區域計畫法》跟《都市計畫法》，管制國土利用的強度不夠，土地利用方式很容易說變就變，才會有農業生產帶出現工業區、山坡地出現濫開發建地的情形。

這些，都讓台灣的土地面貌，一天一天在衰敗。

「台灣國土會變成這樣，就是地方政府被利益團體挾持，帶頭踐踏《區域計畫法》，」林淑芬氣憤地說，區域計畫也有國土分區，但是當政府想要新增或是擴大都市計畫的時候，這些分區很容易被隨意變更，「我們不允許即興式說變就變的國土計畫。」

《國土計畫法》分四大區　土地利用規範更嚴格

現在這部剛通過的《國土計畫法》，說穿了，最關鍵的改變，就是將台灣國土劃分為四大功能區：國土保育區、海洋資源地區、農業發展地區跟城鄉發展地區。功能區劃分的意義在於，土地的使用必須嚴格遵照這些功能區的分類，就算以公共利益之名，也不容許地方政府或中央任意變更土地使用的方式。

內政部長陳威仁說，未來台灣只容許在城鄉發展地區開發工業區、機場、建水庫或高速公路等設施，不能像以前一樣大舉徵收良田或國土保育區的土地，營建許可也只限制在城鄉發展地區內申請。

土地任意變更現象　將成為歷史

事實上，在《國土計畫法》規範下，國土保育區就以維護自然環境為前提，限制開發。意思是，過往山坡地濫墾濫伐，建地亂開發地亂象可望消失。農業發展地區也嚴格限制只能從事農業生產相關的利用方式，所以過去農地被隨意徵收成為工業區，工業區鄰近農田，廢水汙染農地的現象也可望解除。

但內政部營建署綜合計劃組第一科科長蔡玉滿則指出，目前已經被徵收作為工業區的農地，像是中科四期二林園區，未來仍被劃設在城鄉發展地區第二類型的土地，沒有辦法變更回農業發展地區，最多只能限縮使用強度，增加管制。

曾吵的沸沸揚揚的南投清境農場，滿山滿谷的民宿，也可能在未來，被劃入國土保育區，限制開發，「如果未來清境農場被劃設為國土保育區，就不能開發，原本合法使用的（民宿）就會給予損害賠償，但若原本就不合法，則依法拆遷，」陳威仁舉例。

可能有人會問，這樣的國土劃分如果真的要變更，該怎麼辦？

根據《國土計畫法》第15條，每一次變更分區，地方需要5年，中央需要10年的全面檢討，檢討這樣分區有沒有問題，是否要重新變更土地的使用。意思是，就連地方政府也不能隨意新增或任意擴大都市計畫。

「這個法等於是長期的規劃，增加台灣土地利用的穩定性，」林淑芬邊露出滿意的微笑，一邊說。

推動立法成功的國民黨立委邱文彥，拿出「畢業作」，自豪地說，國土規劃從過去以人的需求，到現在轉換為適地適用。「我每次都想到從荷蘭高空看下去的樣子，土地的面貌非常完整，」對邱文彥來說，《國土計畫法》就是要讓台灣成為未來的荷蘭。

《看見台灣》讓台灣看見怵目驚心的國土真相，走了23年的《國土計畫法》還需要6年的時間慢慢成型，慢慢地讓台灣的傷口癒合。