「這樣才叫有政府，才叫會做事！」2019 年 10 月下旬，行政院長蘇貞昌宣布「向海致敬」計畫，「1988 公里海岸，每吋都有人管！」院長豪語和政策目標都喊得響亮，政府 9 大部會、15 個機關嚴陣以待，準備好好收拾那些盤據在台灣海濱的海洋廢棄物。
院長登高一呼，預算立即撥下，從 2020 到 2023 年，4 年內，「向海致敬」編列達 65 億 5,708 萬 5,000 元。去年，中央即耗資近 17 億元致敬海洋。
然而，政策啟動後，台灣的海乾淨了嗎？《今周刊》團隊自今年 2 月起，踏查多段海岸線，景況依舊怵目驚心。經年累月的問題、持續發生的問題，都以現在進行式不斷「垃」殺我們的海洋。
怵目，密不見底垃圾伴濕地珍鳥
一尊木頭雕成的玄天上帝像，不知從何時開始，在彰化東螺溪出海口落了難。雙腳緊緊踩著龜蛇，窘迫地坐在福寶橋旁堤岸邊緣。神像威嚴，冑甲顏面卻褪了漆，木頭身體也爬滿裂痕。
東螺溪過去兩度成為濁水溪主流河道，又被稱為舊濁水溪，溪流長度約 30 公里，在彰化福興、芳苑交匯入海。神像落難處離海不過一公里，龜蛇之下，濱海水岸叢生海茄苳，這片紅樹林濕地是高蹺鴴、環頸鴴等逾百種珍貴留、候鳥棲身之所。在福興鄉土生土長的粘勝傑，多年前曾為了這些水鳥，自掏腰包搞了一個「福寶生態教育園區」。
然而教育園區旁的酪農寮散出不祥惡臭，海茄苳林間更卡著遍野垃圾，濕地密實壓著，根本不見光明。寶特瓶、絨毛玩具、浮球、籃球、安全帽、塑膠袋裡隨水流的狗屍，可辨識或是無法辨識的、陳年的或新鮮的廢棄物，都和紅樹林緊緊糾結在一起。
這些「臨海第一排」的入海河岸土地，位在「向海致敬」政策的死角，除了幾條大型河流布有川廢攔汙索，台灣多數溪河出海段都沒有被定義為「海岸」，更遑論地處偏遠、如東螺溪這樣的綜合性排水渠道，65 億元預算鞭長莫及，潮水卻不斷將擱淺鹹淡水交匯處的垃圾，帶往海洋。
海廢形式以不同方式存在於海域、海岸，根據「全國海岸廢棄物快篩調查」，彰雲嘉南等台灣西南海岸，垃圾量占全台總量 26%。
其實從去年至今，彰化縣環保局已在東螺溪下游河畔開出 160 幾張 6,000 元罰單。環保局廢棄物管理科科長陳金蘭搖搖頭苦笑說，有個中年人甚至成癮似濫倒 19 次，一個月就被罰超過 10 多萬元，「我們有裝監視器，但監視器也被破壞或偷走。每次看到這些垃圾覺得好傷心。」
巧克力球狀集塵灰、向海致上最惡毒的敬意
濱海家戶垃圾、漁業廢棄物濫倒的問題很讓人頭疼，但比起這些新鮮的「生垃圾」，沿著西濱快速道路往彰化北邊，經過河堤小路往烏溪海口走，到達台 17 線、台 61 線高架道路下的潮間帶高灘地，赫然出現眼前的，是數百噸、更恐怖的歷史殘骸。
彰化環境保護聯盟總幹事施月英凝神蹲下，指著地上略帶紅色、密集散落在泥濘中的正圓形球狀物，「你看，這些都是集塵灰。」除了集塵灰，土地上更遍布許多電弧爐渣。
集塵灰看起來像是巧克力球，但這些東西其實是金屬冶煉高溫產生的廢氣，經處理符合排放標準後得來的廢塵，再固化製作成球狀。1980、1990 年代，垃圾處理政策不健全，掩埋場開闢不易，有害事業廢棄物被濫倒狀況層出不窮，這些內含鋅、鉛、鎘等重金屬的陳年垃圾，漲潮時，就會被水淹沒，至今，重金屬仍不斷被淘洗入海。
台南社區大學長年關注事業廢棄物濫倒狀況，南社大也派員拿著 X 射線螢光光譜儀來到烏溪口，從集塵灰上測出來的鋅含量是 176,805.44ppm，竟比管制標準值 200ppm 超標近 88 倍之多，此外，銅、鎳、鉛、鐵等重金屬含量每一項都超標，電弧爐渣內的砷含量一樣超標 2 倍以上，「每一吋海岸都乾淨」？這片毒土，向海致上的卻可能是最惡毒的「敬意」。
「向海致敬中心思想可能是『乾淨海岸』，民眾最容易聯想到的海廢也是海岸垃圾。2020~2023 年的『向海致敬』，這至少是好的開始。」海保署署長黃向文說，「但我也認同應開始思考根源性問題。治標，也要治本。」
要解決結構性的難題，不是 4 年致敬就能大功告成的事。「目前海廢和海廢來源、類型都尚未有完整的圖像，我們嘗試逐漸累積調查的資訊量，比如：河口垃圾和微塑膠之間的關聯性，逐漸找到海廢問題真正的根源。資料少，數據就沒代表性，但累積夠多，就會有代表性。」黃向文說。