清明前夕，彰化二林優良農地上的一期稻作正在抽芽，然而這片尚未收成的良田，未來恐會變成煙囪聳立的工廠。

面積約三五二公頃的二林台糖萬興農場，是二林精密機械園區（二林精機）預定地，三月二十七日環評審查當天，彰化縣長王惠美特別北上坐鎮環評大會，拜託「環委成全」。

 

一四年審查被認為「不應開發」

事實上，此案首次在二○一四年審查時就險些被否決，彰化縣政府主動申請進入二階環評。但今年初小組審查時，就因屬農業用地，且與中科二林園區等鄰近工業區、科學園區的競合關係不明確，不僅缺乏開發效益又衝擊環境生態，又被認為「不應開發」。

與王惠美同行尋求「敗部復活」的，還有彰化新科立委柯呈枋、二林鎮長蔡詩傑、彰化縣議員謝彥慧等人，率領超過百位地方居民浩浩蕩蕩包了四台遊覽車北上，抗議年初的初審結果是阻礙地方發展，希望歷經十年共三任縣長的二林精機可以闖關成功，通過環評。

無黨籍的蔡詩傑曾連續擔任二林農會總幹事十八年，一直是藍營在地方上的輔選大將。謝彥慧的哥哥則是連任七任的國民黨中常委謝坤宏，父親謝國雇亦曾任二林農會總幹事、省農會總幹事與北農總經理，家族人脈廣闊。

 

掌握農會就掌握地方。馬英九執政時提出的愛台十二建設——中科二林園區也在規畫之列，蔡詩傑正是地方上的開發派。良田變工廠始終與地方派系利益脫不了干係。二林精機最為人詬病的是「出售土地」，被認為有炒地皮之嫌。

彰化縣環境保護聯盟總幹事施月英表示，這個開發案與科學園區土地「只租不售」的原則不同，是要將目前農民租用耕作的台糖土地，轉為可以買賣的工業用地，當土地出售成為私人財產，便難以限制地主的使用方式。

還有超過五百公頃的閒置工業區

財務平衡是縣政府的理由。縱使地方環團有疑慮，環評委員在審查過程中也不斷表示，改為只租不售才有討論空間，彰化縣府仍不願鬆口改變。環評大會最後決議退回小組審查，補件內容就包括「敘明本案引進產業類別的詳細規畫，評估園區產業用地只租不售的可行性。」

 

地球公民基金會專員吳其融表示，台灣的精密機械產業已經在台中及北彰化發展出產業聚落，早就定調了「北工業，南農業」的產業區位，量能難以延伸到南彰化；且彰化縣還有超過五百公頃的閒置工業區，根本不須另闢土地。

二林精機的開發案只是台灣農地開發的縮影。規畫者搞不清區位特性，地方派系覬覦開發利益，執政者在選舉及政治折衝下，硬把良田變工廠。行政院長蘇貞昌以「接地氣」為由，提出《工廠管理輔導法》（《工輔法》）修法版本，未登記的農地工廠將「就地輔導」，成為「特定工廠」。

主責的政委張景森自去年下半年就多次造訪彰化，與農地工廠業者座談，當時他就端出「水五金田園化生產聚落從特定農業區檢討變更為一般農業區」的方向，也就是說，在優良農地上的工廠可以透過變更地目從違法轉合法。

時值前縣長魏明谷爭取連任，縱使張景森不斷澄清不為選舉而來，不少地方人士仍認為這是政治支票。民進黨於選舉大敗後，環保團體就惴惴不安，農地工廠管理政策將如失速列車衝向懸崖。吳其融就批評，若任由修法將農業用地變成事業用地，農地將更加破碎化。

此次修法有別於過去輔導工廠遷進工業區或形成產業聚落的方向，尚未申請臨時工廠登記（臨登）的低汙染違章工廠，須在修法後十年內取得「特定工廠登記」，提出用地合法計畫，經地方政府審查，就可申請將「農牧用地」變更成「特定目的事業用地」，正式合法化，土地也可自由買賣。

不斷為未登記工廠放寬管制標準

環境權保障基金會專職律師郭鴻儀表示，民間期待主管機關是立基在協助廠商，配合各部會制定的法規取得合法性，但現在《工輔法》的修法邏輯，卻是不斷為未登記工廠放寬管制標準，甚至取消落日期限，業者簡直有恃無恐。

重要的是，過去不可變更地目的優良農地已不在規範之列，農地經過變更後，地價可能上漲，又將落入炒地皮的循環。面對記者提問是否對工廠業者買賣土地設限，經濟部次長王美花表示，當工廠與地目都合法後，就不能限制買賣或轉移土地，但相關規範還需與主責國土計畫的內政部討論。