斷黑

採訪 陳佳珣 林燕如 王介村
撰稿 陳佳珣
攝影 陳志昌 許政俊 鄭嘉明
剪輯 陳志昌

無良電鍍廠埋設暗管，染黑了彰化土地，彰化地檢署掃蕩違法電鍍業者，經過開挖，發現暗管竟長達五公里。始終無法擺脫污染惡夢的彰化農地，能否因為檢調介入而撥雲見日、找回希望…

去年12月，當日月光事件攻佔媒體版面時，彰化地檢署查緝電鍍廠暗管，也登上報紙頭版，業者為了節省廢水處理成本，埋設了五公里的暗管。其實，從2013年10月開始，彰化地檢署就已經指揮環保署中區大隊展開蒐證，12月10日開始收網，大陣仗派出12位檢察官、兵分20路，搜索東西三圳沿線10家電鍍業者和兩家環保公司，警方還攜帶了長槍嚇阻業者，以防意外發生。

為了揪出業者的違法事證，環保單位動用「透地雷達」搜尋管路位置，開挖後發現了祥賀、藝松和蘇振輝三家電鍍廠，聯合埋設的管線。

為了杜絕電鍍廢水排進水圳，彰化縣環保局要求業者必須以附掛管方式，把管線掛在水圳邊，拉到區域排水才能排放，附掛管動輒好幾公里，因此業者會以聯合共管的方式，以節省管線成本，但檢察官現場開挖後，發現業者以合法掩護非法，在地下另設儲水槽銜接附掛管，違法排放廢水。此外，還有暗管直接連到幾公尺外的東西三圳。

道高一尺、魔高一丈，為了節省龐大的污水處理成本，電鍍業者花招百出，有的還把暫存污水的黑色塑膠儲槽，擺在自家二樓規避稽查。這些電鍍廢水檢測後除了有高濃度的銅、鋅、鎳和鉻，還發現劇毒的氰化物，這些水如果流進灌溉水圳，後患無窮。

今年1月15日，彰化地檢署展開第二波查緝行動，這次鎖定福馬圳沿線六家業者，發現有四家違法埋設暗管、偷排廢水，其中順柏昌和昶景兩家緊鄰，負責人還是兄弟關係。

環保署中區督察大隊和彰化縣環保局展開地毯式搜索，當紅色的水從兩條並聯的管子流進福馬圳，證實這是條連通到廢水處理槽的暗管。在高水位時，水管末端會沉沒在水面下，掩人耳目。若在停灌期間，業者就從水圳邊坡底的暗管偷排，甚至也利用合法的附掛管，違法排放廢水。另一家在福馬圳主流旁的勝平電鍍廠，除了直接把廢水排進水圳，檢察官封路挖了超過兩公尺才找到暗管，管路連接雨水下水道，顯然當初在興建雨水下水道工程時，業者就預埋了管路。

彰化市與和美鎮小型電鍍工廠林立，而且散落住宅與農地間，政府放任發展導致農地污染頻頻發生，甚至有整治過的農地，遭到二次污染。去年七月底，和美鎮的農地又再次淪陷，擴大採樣後，總共44公頃的農地受到重金屬污染，其中還有6筆受到鎘污染，政府處理農地污染的標準動作，就是剷除稻米，然後農地休耕、公告整治，巨額的整治費用，由全民埋單。

雖然彰化縣環保局祭出各種策略，包括加嚴放流水標準，以及附掛管的方式，希望能杜絕污染，但是暗管文化，已經是同業競爭下的生存之道。電鍍廠偷排廢水，當地居民、農民和環保團體都不斷在檢舉，但暗管歪風始終無法遏止，彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示「民眾或彰化環盟把廢水採樣送環保局化驗，甚至報案都沒有結果，環保局回覆都說，水質乾淨安全。」

彰化地檢署這次的行動，是跳過環保局，直接與環保署中區督察大隊合作，引起不少揣測，因為電鍍廠暗管偷排廢水不是一天兩天，為什麼彰化縣環保局例行的稽查，無法發現暗管？環保署督察總隊長陳咸亨分析，這是長期以來只做管末稽查所導致。環保局只是採個水樣，看放流水是否符合法規標準，不合格就處分，而且可能是用最低罰六萬塊，再給業者改善，至於業者是否真的改善也不曉得，沒有針對污水處理廠操作情況，做詳細了解。

但彰化縣環保局也有難言之隱，專業稽查人員的養成不易，除了法律執行和行政程序外，對於現場製程、原物料的了解與廢水設施操作的相關性綜合研判，都需要時間累積。彰化縣環保局秘書江培根表示，五都升格之後，受到人才磁吸的影響，地方環保局人力越來越少，新到任的同仁總是希望到直轄市任職，因為職等比較高且人力比較充足，工作量的負擔比縣市來的輕，甚至有新進同仁一到任就準備高考，因此在環保局的承辦員，兩、三年就算相當資深了。

環保局水保科實際執行水質保護業務的只有八個人，兩個是正職，其他都是約聘雇人員，流動率很高。而例行稽查的工作量已經不少，再加上民眾陳情案件多，更壓縮了稽查時間與深度。彰化縣環保局秘書江培根表示，現在政府機關要求民眾陳情的處理速度，也限縮了稽查時間。

環保署督察總隊長陳咸亨則認為，正因為地方政府人力不足，才更需要推動深度稽查。過去讓業者有可乘的空間，所以他們繼續偷排，民眾又繼續陳情，造成惡性循環，進行深度稽查來導正業者守法，民眾陳情量會下降，稽查工作也會減少，才能步入良性循環。

如何才能嚇阻電鍍廠不再偷排廢水？彰化地檢署檢察官首度引用刑法190條之1來偵辦，就是放流毒物或其他有害健康物質而污染土壤、河川或其他水體，造成公共危險，負責人可以處七年以下有期徒刑，彰化地檢署的這個做法，外界一片喝彩。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，違反水污法通常只是罰款，以及參加水污反防治講習，彰化地檢署這次引用刑法，負責人是要抓去關的，這樣才具有嚇阻效用。

彰化地檢署掃蕩違法電鍍廠的同時，日月光排放毒廢水案件，高雄地檢署也偵結起訴，檢察官同樣引用刑法190條之1排放毒物罪，起訴了日月光公司五人。高雄地檢署表示，被告蘇炳碩等日月光員工，執行相關業務，只心繫公司利益，未能承擔其相關的環保意識及社會責任。

至於日月光董事長張虔生沒有被起訴，但檢察官認為，日月光公司未能兼顧環境保護與公司發展，只將相關成本極小化，把環境污染的內部成本轉嫁全民負擔，這種營利至上的企業文化，張虔生難辭其咎，雖然刑事部分無法起訴追究，但他是否應該承擔相關的行政社會及道德責任，就由行政機關及社會輿論予以評價。

日月光事件和彰化電鍍廠案，地方環保局都引用行政罰法，來追討業者的不法利得，彰化縣環保局也將求償過去農地污染的整治費用，但作為水質保護的法源─水污染防治法，在民國91年修訂之後，與現今時代的需求已經有所脫節，6到60萬的罰款，對於像日月光這樣的大廠，根本不痛不養。

目前環保署已經研擬，將罰緩提升到2000萬，同時不法利得的概念也將納入水污法，兩者可以併罰，提升水污法在刑法上的強度。環保署水保處副處長沈一夫表示，如果排放有害人體健康的物質，過去都是結果論，要有造成人的重傷或造死亡才會課以刑責，現在只要排放物質超過放流水標準，就會課以刑罰。 

飽受污染糾纏的彰化與和美農地，在彰化地檢署強勢介入導正後，期待能邁入正向循環。