彰火

採訪/撰稿  陳佳珣
攝影/剪輯  陳忠峰

1989年，彰化海岸開始填海造陸工程，成為彰濱工業區，其中，行政區屬於鹿港鎮的崙尾區南端，是台電「彰濱火力發電廠」的預定地。能源是個難解的習題，它是兩面刃，當我們享受能源提供的便利生活，也要付出代價。

2007年4月12日，環保署進行彰工火力發電廠開發案的環評審查，贊成與反對的勢力同時動員，在環保署門口展現民意，支持的鹿港人寥寥可數，但鹿港、福興的反對民眾則有200多人，形成強烈對比。贊成的民眾表示，蓋電廠的好處是有回饋金，而且電廠的污染物對鹿港沒有影響。彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉揚認為，電廠會危害鹿港的古蹟、民眾的健康，台灣為了這些高耗能產業已經付出高額的環境成本。

鹿港開發甚早，清朝時鹿港是對大陸的通商港口，經貿興盛。在鹿港鎮內閒晃，隨處可見歷史的軌跡，鹿港的歷史建築與古蹟的密度，是全台第一。每年到鹿港進香、觀光的遊客就超過了五、六百萬人，鹿港文史工作者粘錫麟直言，「彰濱火力電廠在鹿港，是豬舍蓋在我們家客廳旁。」他表示，火力電廠所產生的硫氧化物，隨著雨水降落成為酸雨，造成古蹟慢慢被腐蝕掉，從文化古蹟保存的價值與觀光效益，對比火力電廠的功能，在天平的兩端，保存無價的歷史遺產的重要性，是無庸置疑的！

從台61線的高架橋上看鹿港的天空，隱約還能看見遠處的八卦山，幾十年前天空清淨明朗，但工業發展排放各種污染物，已經讓天空蒙塵，在鹿港執業15年的葉宣哲醫師感受最深。從事胸腔科的葉醫師發現，鹿港跟呼吸系統相關的疾病，有逐年增加的趨勢，從健康的觀點，他反對彰工火力電廠，尤其是肉眼不見的懸浮微粒，它會直接進入肺泡末端，阻礙二氧化碳與氧的交換，這麼細小的微粒，直接進入人體，還會造成心血管疾病。除此之外，火力電廠其他的污染物，對人體也會產生健康的影響。

在環保署的區分中，彰化縣屬於中部空品區，監測數據顯示，中部空品區在懸浮微粒和臭氧的管制上屬於三級防制區，是超過空氣品質標準的區域。在鹿港北邊十五公里有亞洲最大的火力發電廠---台中火力發電廠，南邊的雲林麥寮又有台塑六輕廠，以及即將設置的中油八輕和台塑大煉鋼廠，彰化環保聯盟理事長蔡嘉揚表示，三級防治區是必須做總量管制，但環保署並沒有訂出管制量，民眾健康毫無保障。

福興鄉是台灣重要的牛奶產地，從過去反對焚化爐，到現在反電廠，嚴尹埕班長哀戚的說，「三十年前，政府要農業扶持工業，我沒話說，但現在工業已經很發達了，為什麼要犧牲農業。」2004年，環保團體公佈國內鮮奶中的戴奧辛含量偏高，戴奧辛主要透過攝食進入生物體，工廠所排放的戴奧辛會隨著空氣沉降在牧草上，這是造成牛奶戴奧辛含量偏高的主因。

原本種植牧草的農地，現在是一片荒蕪，因為酪農如果用自己種植的牧草養牛，鮮奶公司就不收購。酪農現在使用的牧草來自美國，成本比自己種植的牧草高兩倍，前陣子，農委會同意，生乳每公斤調漲三元，到最後還是會轉嫁到消費者身上，環境污染所衍生的健康和經濟成本，是由全民一起買單。而火力發電廠除了排放戴奧辛，酪農最擔心的是酸雨，嚴班長堅定的表示，酸雨會造成牛奶產量降低，甚至可能讓母牛流產的原因之一。

環境污染會直接造成全民的健康風險，之前鬧了滿城風雨的戴奧辛鴨蛋，排放大量戴奧辛的台灣鋼聯也在彰濱工業區，從酪農業、畜牧業、養殖業、農業，這些生產我們每天食物來源的產業，需要乾淨的環境才能確保安全無虞。從環境的觀點，盡可能減少污染產生，除非必要再談污染控制，彰工火力發電廠有沒有興建的必要性？

台電公司表示，台電用電計畫是以經濟成長，並參考專家學者的建議而規劃，目前行政院核定的備用容量是16%，彰工火力電廠如果不興建，在尖峰用電時，就可能電力不足。蔡嘉揚表示，政府一昧從末端的供給面著手，前端的策略性的手段，如節約能源總是成效不彰，流於喊口號的形式，沒有端出具體策略，台灣能源價格偏低，工業用電價格低廉，企業當然就不會努力節約能源、提高能源效率。如果前端「節流」的動作都做了，電還不夠用，蓋電廠我們沒話說，但現在並不是，蔡嘉揚氣憤的表示。今年，台電預估將虧損425億元，使用者付費的原則無法落實，工業用電大戶享受便宜的電價，但台電虧損卻是全民買單。

當全球暖化議題成為世界各國必須一起面對的課題，削減二氧化碳排放，減緩溫室效應，是讓地球永續的關鍵，台灣平均每個人排放的二氧化碳高居全球第三，是世界平均值的三倍，而燃煤電廠所產生的二氧化碳就佔了總排量的45%，台電仍持續規劃火力電廠的興建。台灣能源存在結構性的根本問題，能源使用效率低落是個不爭的事實，每單位能源的產值遠低於歐美各國，直逼能源使用浪費的美國。台灣能源使用大戶，包括石化業、鋼鐵業、水泥業，這些高耗能、高耗水，單位能源所創造的GDP低的產業，政府仍持續鼓勵發展，這是台灣能源使用居高不下的主因。從許多國家的發展經驗，能源使用慢慢減少，但經濟仍然可以持續成長。台灣把經濟發展與能源需求畫上等號的迷思，只從末端供給面著手，反映出政府面對能源結構與產業結構無力調整的弱點。

環評專案小組審查的結果，認定彰工火力發電廠不宜開發，有幾項理由。第一點，台電提出的電力成長計算方式，無法說服環評委員；再來是中部空氣品質已惡化，彰工電廠在設置，對民眾健康造成威脅；另外，全球暖化議題發燒，台灣二氧化碳排放名列前茅，也是環評委員認定不宜開發的主因。

在環評制度上，專案小組審查的結論必須送到環評大會決議，但是，環保署卻取消了四月、五月的環評大會，給台電補件的機會，而台電更要求展延，這是環評史的特例。民間團體質疑環保署是為業者護航，意圖拖過這屆環評委員的任期，有六位環評委員為此連署提出抗議。環評委員詹順貴說明，環評大會是聽取專案小組的建議，不需要開發單位一定要列席，環保署取消環評大會於法無據。

粘錫麟直言，這是破紀錄的不合理，環評制度是少數還算有正常機制的制度，環保署連這最起碼的機制都要毀掉，台灣還有法律嗎？連政府都不能遵守法律制度，台灣還有公理正義嗎？政府要自毀這樣一個勉強公平的機制，會失去民心，這不是民進黨政府過去努力所能挽回的。環保署綜計處長黃光輝表示，環保署不會這麼笨，刻意避開這屆環評委員，即使加開臨時會都要開。

法律制度是維持一個法治國家運作的圭臬，台灣宣稱是個民主法治國家，卻處處充滿人治的現象，面對行政院強力推動彰工火力電廠與台塑大煉鋼廠，環保署能否維持行政中立，考驗著主管機關捍衛環評公信力的魄力。

側記：

鹿港是一個值得細細品味的古鎮，每個古蹟、每個建築，都訴說著歷經不同時代的故事。走一趟鹿港，來個古蹟之旅，一定收穫豐盛。但是，看到古蹟修復的不同命運，難免感慨。一級古蹟龍山寺因為有企業贊助，慢工出細活，腳踏實地，從九二一地震修復至今，斥資一億多元，仍未完成，從古蹟修復的方式與心態，感受的出對古蹟的尊重與愛護之心。但看了八郊(清代的商業同業公會)之首的泉郊，修復完成後，古味盡失，書法、繪畫都感受不到它的藝術性，古蹟修復就是這樣子，「新」並不好，「古」才好，時間流逝的古，是古蹟最大的魅力與價值。