鹿港頂番婆是我國水五金產業重鎮，農地工廠及農地污染問題也特別嚴重，在政府規劃下將成為全台第一個田園生產聚落特定區。彰化縣政府「擬定彰化水五金田園生產聚落特定區主要計畫」3日經過環保署政策環評，昨（11）進入內政部都市計畫委員會第一次專案小組審查，小組認為仍有諸多未完善之處，後續將安排現勘釐清。

農地工廠最後納管期限已在今年3月截止，目前特定區內仍有106家未納管工廠，地球公民基金會呼籲彰化縣政府依法斷水電，該拆就拆，勿大開後門破壞遊戲規則。

全台第一個田園生產聚落計畫 面積784公頃有三功能分區

彰化縣頂番婆聚落為台灣重要的水五金產業重鎮，年產值約新台幣500億元，卻有將近80%的工廠位於農業區，農工錯置，形成農地污染問題。2016年總統蔡英文訪問頂番婆，提出「田園化生產聚落」政策解決農地工廠問題，遭外界質疑是田園工廠化。2018年5月，行政院以新訂都市計畫方式，規劃鹿港頂番婆違章工廠群聚地區為「鹿港頂番婆水五金田園生產聚落」，後續由彰化縣政府進行規劃。

頂番婆是全台第一個田園生產聚落的計畫地區，縣府提供示範產業用地，作為周邊未登記工廠拆遷，或新增產業需求的設廠腹地。計畫年期至2036年，範圍約784.66公頃，農牧用地占七成，分為「田園生活核心」、「產業專用區」及「田園生產專用區」。

「田園生活核心」規劃低密度住宅區，有公園綠地、停車場等完整基盤設施。「產業專用區」（產專區）為交通便捷的節點，優先作為示範產業用地，成立產業聚落交流平台及行政營運核心。「田園生產專用區」則分為15處產業發展單元與三處居住服務單元。

特定區採分期分區開發，田園生活核心及產專區將優先進行，由彰化縣政府以市地重劃方式辦理。至於田園生產專用區，短期仍維持農業使用，未來由地主提出開發申請，產業用地面積上限166公頃。

特定區未登記工廠占六成 或移置彰濱工業區 或原址輔導合法化

「擬定彰化水五金田園生產聚落特定區主要計畫」6月底通過彰化縣都市計畫委員會審議，本月3日於環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議，昨（11日）於內政部進行都市計畫委員會第一次專案小組會議，後續將送都委會大會審議。

特定區現有工廠702家，占地約70.87公頃，未登記工廠占六成。根據縣府規劃，高污染工廠將輔導移至彰濱工業區的電鍍專區，產專區內的低污染工廠則將原址輔導合法，產專區外的低污染工廠，則需申請開發許可或輔導移入產專區。

都計委員提醒，沒有考量遷廠成本，缺乏足夠誘因的輔導是無效的，住宅區和產業用地之分將只是單純的區域劃分，會讓「田園生產聚落」的美好願景淪為口號。地球公民基金會研究專員黃子芸建議，縣府可以利用每年24億的納管輔導金輔導遷廠。

另外，彰化縣政府推估，特定區至2036年需水量將達1.4萬CMD（噸／每日），台灣自來水公司表示，轄區供水量飽和，已無多餘用水可供給產業。都委便要求彰化縣府及台灣自來水公司再評估用水量的合理性，是要降低用水量，還是增加水資源回收來解決。

3日的環保署政策環評專案小組會議上，彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君另提出，田園生活核心劃為住宅區，但遭產專區包圍，不論一年四季風向，皆有工廠污染問題。他呼籲住宅區周邊應廣布空氣污染感測器，監控污染來源。

而強制遷移至彰濱工業區的高污染產業，環委也建議縣府釐清工廠數量、時程規劃及相關配套措施，也應正面表列低污染進駐產業，將用水、用電需求及可能衍生的空氣污染物、廢（污）水、廢棄物等排放與因應措施納入考量。

106家未納管工廠 環團籲縣府勿縱容僥倖 該拆就拆

《工廠管理輔導法》規範的未登工廠「納管大限」已在今年3月底截止，但目前特定區內仍有106家未納管工廠，面積占7%。根據特定區規劃，產專區的未登工廠可原址輔導，合法補照。

地球公民基金會台北辦公室主任吳沅諭對此呼籲，未納管工廠依法應斷水斷電、立即拆除。若彰化縣府破壞遊戲規則，業者會有僥倖心態，繼續新增建廠房。她表示，光是頂番里等四個里，就有超過16間的新增建廠房，影響市地重劃的進行，無法達成「管理未登工廠」目的。

吳沅諭更指出，根據計畫案資料，特定區內有許多農牧用地並未農用，若為未納管工廠或新增建廠房，彰化縣府應提出拆除計畫，說明非農用面積使用狀況及解決方式。