機器反覆打磨，一支嶄新的板手就完成了，從事手工具加工產業的葉振福，工廠占地近千坪，就位於山坡地保育區上。

他曾經取得臨時工廠登記，政府修改《工廠管理輔導法》後，目前正在申請特定工廠登記，身兼台中市特定工廠促進會理事長的他認為，農地工廠遍布，與台灣早年客廳即工廠的生產模式有關，工業用地早已供需失衡。

工廠業者葉振福認為，「政府的改革步調跟不上實際上的步調，所以說一些工廠的設立，找不到工業區嘛，而且當時為了經濟發展，政府好像也睜一隻眼閉一隻眼。」

全台農地違章工廠4萬6千家，《工輔法》明訂給予2016年5月前既存低污染工廠轉為合法的機會。從2020年3月20日特定工廠登記辦法開始施行，2022年3月19日以前申請納管，2023年之前提出污染、消防安全等工廠改善計畫，並繳交營運管理金，最慢在2030年前取得「特定工廠登記」，2040年前將土地變更為「特定目的事業用地」，完成就地合法。

另一家在台中從事工業包材的工廠業者，目前已經取得特登，準備進行土地變更，條件之一是必須在工廠屋頂裝設太陽能板，且面積不能低於50%，他們坦言舊廠屋頂承重與後期翻新都會是一大挑戰。

工廠業者蔡承宏說道，「我們是不是要先設置了才可以變更，但是你現在設置在一個很舊的廠房上面，那我未來要翻新呢？因為你到時候重蓋的話，你的屋頂面積可能跟現在的屋頂形式也會有差異，也不一定可以完全相容。」

業者想要就地合法，不僅法規複雜繁瑣，土地廠房是否為自有，也影響到動輒上百萬投資改善的意願，加上土地變更還要求2公頃以下特登工廠，與相鄰農地交界處必須設置1.5公尺隔離綠帶，對於只能內縮的工廠來說，等於要拆除基柱重建。

工廠業者葉振福提到，「最少要1.5米的隔離綠帶，可是它的基柱大部分都在最旁邊了，1.5米拆下去，整個廠房大概就報銷了啦。照現在的法規，能夠去做土地變更的，大概不會超過5%。」

台中市經發局副局長李逸安表示，「那法令很多啦，都市計畫相關的法令，可能牽涉到山坡地、水保等等相關法令規定，所以他們有些時候對他們業者來講，他們要懂得這麼多法令規定，事實上有些困難。」

不僅農地工廠合法之路突顯法規體制的問題，投資報酬率過低也讓業者考慮再三。

但這樣的政策讓環團更不滿，農地違章工廠密度同樣嚴重的彰化縣，當地環保聯盟就認為，特定工廠登記等同讓工業區集中管理的誘因消失，而全台8500多家放棄納管或申請被駁回的農地工廠，以及2016年5月20日以後新建的未登記工廠，即報即拆也是淪為口號，因為地方政府的稽查人力和經費完全不足。

彰化縣環境保護聯盟主任吳慧君表示，「這工廠只要被停業之後，它在認定上就不屬於工廠了，所以它也是列入近萬家排拆裡面的名單，所以即報即拆真的就只是一個口號。」

環團擔心農地違章工廠就地合法，將讓農地破碎化，卻依舊無法控管污染問題，且特登有效期限20年，一旦土地變更為特定目的事業用地，即便將來歇業地目也無法變回農地，台灣農業將走上不歸路。