為發展再生能源，經濟部率先鎖定嘉義、台南沿海約770公頃的閒置鹽灘地，預計兩年內大力發展太陽光電，引發地方疑慮，經濟部雖強調，目前劃定範圍已排除濕地，但地方團體指出，鹽灘地也是「濕地」，有些受潮水影響，生態發展很豐富，有些潮水影響不到，生態價值相對低，政府沒做調查和評估，大餅一畫就把所有閒置鹽灘地劃走，「原本政府推綠能是美意，但沒有大眾參與，討論如何兼顧生態、產業等面向，當然引起反彈。」

鹽灘地也是「濕地」 環團：生態衝擊要顧慮

政府力推「太陽光電兩年推動計畫」，除廣推工廠、農業設施等屋頂型光電外，在盤點閒置空間上，經濟部鎖定了嘉義和台南的閒置鹽灘地，預計兩年內裝置容量可再增加530MW，相當於台中火力電廠的一部機組。

這項決議引發地方團體大反彈，質疑在大面積鹽灘地設置太陽光電會影響生態，台灣濕地保護聯盟前理事長翁義聰便點名，台南七股鹽田雖不是法定「濕地」，但這個區位可自然感潮，產生週期性的水位、鹽分等變化，是黑面琵鷺的生存棲地，政府要開發，應該謹慎選址。

長期關注綠能發展的彰化環盟理事長蔡嘉陽也說，政府不能排除國家重要濕地後，就認為不會對生態造成影響，因為鳥會四處來回地飛，國外已有研究在談太陽能板反射的強光，會造成鳥類的視覺干擾，迫使鳥的飛行路徑改變，而台南有些鹽灘地是候鳥、黑面琵鷺的覓食地，設置太陽光電後，恐影響牠們覓食，這些鳥就得飛到其他棲地和別人競爭。

瀕臨絕種的黑面琵鷺是台灣的冬候鳥，配合全球普查行動，農委會委託中華民國野鳥學會普查，2016年數量往上增加，且棲息地逐漸從台南、嘉義往北擴張的趨勢，雲林縣紀錄到的黑面琵鷺不但比去年多一倍，還首度在雲林宜悟濕地觀察到其蹤跡。

地方質疑資訊不公開 綠能發展如何兼顧地方產業？

除生態疑慮外，有團體指出，政府發展綠能資訊完全不透明，沒有在地方召開公聽會，把現有規劃攤開來談，太多疑慮等待解決，地方自然很難完全支持。

長年在嘉義復興鹽田文化的布袋嘴文化協會總幹事蔡炅樵表示，西部沿海這數千公頃的鹽灘地就像「國土夢想實驗場」，例如鹽田做產業文化的復興，有人做生態滯洪池，還有鹽灘地拿來蓋台南科學工業區、道路等，國土的應用方式本來就可以很多元。

「對地方來說，生態和生活一樣重要，我們不會用生態反綠能，因為這兩者都具有綠色產值，但如何兼顧兩者，或仔細評估後，選擇最適合的發展比例，需要更多的討論，可惜的是政府在公告這項政策時，有太多資訊沒有公開，甚至連劃了哪些鹽灘地區位，我們至今都不清楚。」

蔡炅樵說，鹽灘地設置太陽能板對土地會造成什麼影響？下面還能不能繼續養魚？沿海那麼多風吹砂會不會影響發電效能？有太多疑慮需要釐清，政府應召開公聽會納入地方聲音。

此外，蔡炅樵認為，現行綠能規劃沒有在地回饋機制，或開放民眾認股，地方人會認為財團進來蓋了太陽能後，利潤都在他們身上，沒有在地參與機制，像開放30%給民眾認股，綠能要獲得地方認同就很難。

能源局：還在規劃 生態等疑慮內政部將討論

面對地方質疑，台南市經發局能源科長郭坤助表示，太陽能選址有很多考量，政府排除了優良農地等區位，「已經沒多少地可找了，」這些鹽灘地都是閒置的公有地，長期沒有使用。

經濟部能源局再生能源科長吳韋逸則解釋，目前的規畫還沒有定案，未來地方將計畫送至中央後，內政部的區域計畫委員會將再針對生態環境等問題進行審查，屆時都有討論的空間。

吳韋逸說，目前還沒辦法把所有選址地圖公開，是因為有些範圍地方政府已有規劃，有些是被占用拿來做魚塭，近期還在盤點，等一切釐清後才能公開。