凌駕國土計畫? 去年經國土計畫擋下的彰化鹿港「打鐵厝(北區)產業園區開發計畫」,彰化縣政府以尚未公告為由,執意走完環評程序,1月19日以11票贊成、1票反對獲得通過。此舉遭到外界批評,而環委蔡嘉揚一度為擋下該案,在環評會議上當場辭職。關心此案的在地環保團體彰化縣環境保護聯盟揚言,將提起行政訴願。
開發案緊鄰鹿基、社區 10公頃農田容納7家未登違章工廠
2018年彰化縣政府尋覓鹿港鎮一處台糖農地,提出「打鐵厝產業園區計畫」。原預計開發南、北兩區,後來南區遭到撤銷,僅留下「打鐵厝(北區)產業園區開發計畫」,該地現為種植瓜類的農田,緊鄰社區與鹿港基督教醫院。總開發面積近10公頃,未來則可提供約6公頃的產業用地,採租售併行。
彰化縣政府表示,彰化縣農地未登及臨登工廠有9000多家,而該園區預定地的周邊鄉鎮列管家數高達1146家,「此案開發可提供平價產業園區,輔導農地未登記工廠,獲得前瞻計畫核定補助,未來提供約20%產業用地輔導低污染未登工廠進駐,估算約可容納七家」。
彰化縣政府承諾將把關進駐產業,電鍍、烤漆、染色及其他化學製程類別不得引入。此外也承諾不抽取地下水,等於減少當地10公頃農地灌溉需求,不只減緩地層下陷問題,污水也會全數回收,處理至符合灌溉水標準。
該案最大的爭議在於,內政部國土計劃委員會於去(2020)年審議彰化縣國土計畫時,考量北側園區位於住宅社區的北側,且周邊為健康產業園區、醫院等,缺乏區位適宜性,於是從原畫設區位的「城鄉發展地區第2類之3」刪除。同月舉行的環評審查,多位環委皆表示尊重國土審議結果。
國土計畫中刪除 縣府提內政部函覆:未公告前仍可申設
19日的環評延續會議上,彰化縣政府提出內政部於2020年12月14日的函覆:「按《國土計畫法》規定......並未有『禁止發展開發地區』。於國土功能分區公告前,『打鐵厝(北側)產業園區』仍得依《區域計畫法》進行相關申請程序。」
縣府表示,依照現行「非都市土地開發審議作業規範」,既要符合區域計畫的規定,也要符合國土計畫的指導,「但彰化縣國土計畫尚未發布實施,在國土功能分區規劃生效前,該園區能依區域計畫法進行相關程序,我們才會繼續往下走。」
縣府並主張,此案不屬於農委會認定的優良農地,且2018年通過前瞻計畫,由經濟部工業局核定補助,評選時已考量此案區位具合理性。
依據《國土計畫法》,國土功能分區最晚於2025年才會正式公告。
「工業區放在住宅旁邊」 環團與居民抗議:開發將造成嚴重環境破壞
對於這樣的說法,彰化縣環保聯盟吳慧君強烈反駁。吳慧君指出,國土計畫大會認定本案缺乏區為適宜性,不只將打鐵厝(北側)產業園區從「城鄉發展地區2-3」剔除,也不建議納入未來發展地區。
「依照《非都市土地開發審議作業規範》,開發區位必須符合國土計畫,如果彰化縣政府真的要亂搞,我們絕對會提起訴願。」吳慧君說道。
彰化縣環保聯盟總幹事施月英指出,彰化縣內還有多筆閒置的工業地,二林中科設置多年,也僅有一家公司進駐,「我們真的不缺工業地,請不要再破壞良好農地。」他強調,該產業區基地緊鄰鹿港基督教醫院、富麗大鎮社區,未來一但開發,對於當地居民的環境破壞相當嚴重。
一位支持民眾胡軍飛認為,台灣的農業收入有限,養不活人民,產業園區才能帶給當地繁榮發展,「台糖不種甘蔗以後,當地荒蕪至今數十年,富麗大鎮成為貧民區。」
不過,這樣的說法引起當地居民抗議。富麗大鎮居民陳怡璇表示,彰化縣工業區占全國第一, 貧窮卻是全國第三,產業園區並不會帶來發展,「要引進機械、車床,請這麼多外籍勞工,我懷疑能創造多少就業機會。」
陳怡璇說,不是反對開發工業區,「而是反對將工業區放在住宅旁邊,我們很多人一輩子就只有這間房子,都還在繳貸款,然後你把居住環境毀了,要我們去哪裡?」
環評會場爭執不斷 11贊成、1反對最終通過
由於去年環評審查時,外聘委員蔡嘉揚質疑,會議主席說詞及環保局預擬結論都傾向通過,他不得不離席抗議,也辭掉彰化縣環評委員一職。現場也有民眾要求會議主席游繁結針對「預擬結論」一事給出交代。
「哪裡有預擬,沒有預擬!」環委游繁結罕見動怒,「會議有會議的規矩,不能讓你隨便鬧場,再鬧場就請你離開。」他表示,蔡嘉揚辭職是他的權益,跟此案審查毫無關聯,民眾不要隨意指控。
事實上,此案不僅是《區域計畫法》與《國土計畫法》過渡時期的競合問題,也導致地方上支持與反對的意見分裂。從彰化縣環境保護聯盟的直播中,可以見到雙方擁護者現場數度發生爭執,遭環評委員嚴詞制止。
整場會議開了將近3個小時,環評委員才以11票成、1票反對通過本案。
對於這樣的結果,彰化縣環保聯盟發文表示,將協助自救會尋求法律途徑,持續爭取自身權益,努力到最後一刻。反打鐵厝產業園區自救會則發文直言十分生氣,「上回環評審查時,多位委員聲明會遵循上位的國土計畫,結果卻是騙、騙、騙。」
游繁結表示,若民眾對於決議有不同意見,可循行政救濟程序提出訴願或行政訴訟。