公視 我們的島：2008環境事件回顧
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2008環境事件回顧
整理報導：林燕如 陳佳利 張光宗 陳忠峰
2008年讓人印象最深刻的，應該是今年的油價起起伏伏，讓消費者更明顯感受到石油危機的來臨。根據能源局2007能源年報指出，台灣的能源有百分之九十九以上都是仰賴進口，如何提高自產能源的比重是重要課題。而在暖化效應逐漸受到重視的時候，各國都在積極追求乾淨無污染的能源產出方式，以減少溫室氣體的排放，因此在經濟與環保的雙重需求下，新政府在即將上任前，也公開宣示減碳的決心。
回顧2008年，好幾個火力發電廠的更新與擴建，都引起激烈的討論。在北台灣，今年七月二日，林口火力發電廠增建案，在台電公司承諾種一百萬棵樹來減碳的狀況之下，有條件通過環評，預計將增加1,360萬公噸的二氧化碳，讓台北縣政府強烈表達不滿，認為會加重台北縣民的空氣污染指數。尤其在台北縣還有一個深澳火力發電廠增建案，一旦通過將會增加840萬公噸的二氧化碳。
同年七月，贊成與反對深澳電廠擴建的人士，紛紛來到立法院前抗議，因為台電計畫把深澳火力發電廠改建為發電量160萬千瓩的大型電廠，並且為了港廠合一，台電打算在基隆和台北縣交界處蕃仔澳灣，興建卸煤碼頭，為了擋浪，還要蓋一條1,460公尺長的防波堤，對當地自然環境影響甚大。
尤其是，籌備中的海洋科技博物館也在這裡，未來如果在海面上出現這樣的龐然大物，對要推廣海洋教育以及研究的海科館而言，將是一大難題。同時這裡也是基隆市府規劃多年的海洋牧場，是基隆近海漁業的重要漁場，一旦興建碼頭，漁業資源可能會受到影響。雖然深澳電廠擴建案在2005年就通過環評，但今年六月，經建會做出不宜開發的決議，希望台電另覓替代方案，但不被台電接納，目前全案已送交到行政院評估中。
在中臺灣，捲土重來的彰工火力發電廠重新回到環評程序，再度引起爭論。台電公司計畫在彰濱工業區崙尾西二區興建160萬千瓩的彰工火力發電廠，預計會增加429萬公噸二氧化碳。
2007年環保署專案小組就曾經以中部地區空氣品質惡化，再設置火力電廠會影響居民健康安全，以及稀少的保育類動物中華白海豚的生存為由，做出不予開發的結論，台電公司也在同年六月主動撤案。不料2008年台電卻重新送審，環保團體質疑環評效力何在，在監察院前強烈表達不滿。
南台灣也有火力發電廠的消息。台電大林廠以汰舊換新的名義申請更新改建，計畫拆除1到5號舊式機組，改建四座80萬千瓩的燃煤機組，預計產生1,769萬噸二氧化碳，高雄市政府及居民都表示當地環境惡化，不能再接受增量，環保署在第4次專案小組初審會議只通過了2部80萬千瓩機組的設置，不過台電卻不同意這樣的改變，於是提出申覆，最後環保署退回專案小組再審。
台電公司頻頻推出擴建電廠的計畫，是擔心未來供電會吃緊，但環保團體有不同的看法，地球公民協會執行長李根政認為，台灣的能源政策應從調整產業結構、提升能源效率、節約能源等做法多管齊下，降低電力需求才是解決之道。而台電公司自七月一日調漲電價之後，同時也推出電價折扣補助，鼓勵民眾省能也賺到荷包，從七月份到十月底共省下21.3億度電，節省135萬噸的二氧化碳。
在傳統能源日漸耗盡的情況下，我們必須尋求再生能源的發展，台灣擁有豐富的日照條件和風力資源，政府並計畫在2010年，讓再生能源比重達到總發電量的10%，不過立意良好的再生能源，卻也在今年度陸續傳出選址爭議，像是彰化的彰濱工業區設立風機，鄰近鳥類生態敏感區，彰化縣環保聯盟理事長蔡嘉陽認為有可能會影響鳥類棲息，不過因為台灣缺乏完整的研究，因此也無法獲得更進一步的証實。
在太陽光電方面，政府計畫在2010年推廣一萬千瓩的太陽光電，台電選中永安鹽田設置太陽能光電板，不料卻剛好也是鳥類生態敏感區，也引發爭議。
而不光是鳥類的生存，新屋永興村民抗議風機設立在防風林內，不但會毀壞防風林帶也會影響村民居住安危，居民的憂心再加上薔密颱風來襲時，吹斷了台中港附近的風機，連帶帶出風機管理問題。
現代生活很難離開電力，在台灣能源使用量最高的就是工業部門，以石油的使用量來說，工業就佔了總消費量的43%,因此產業的發展與減碳，也是息息相關。
但矛盾的是，政府一方面呼籲要節能減碳，另一方面2006到2007年工業部門的石油使用量卻大幅上升，而一些高耗能的鋼鐵業及石化業，仍持續擴張。
2008年六月九號，中鋼的子公司中龍鋼鐵通過擴建案，估計將會增加1,172萬噸的二氧化碳，環保署長在會議中明確要求中龍鋼鐵，配合政府的減碳目標，2014年必需要減少15%碳排放量，中龍鋼鐵董事長歐朝華也當場承諾配合，創下在溫室氣體減量法法源依據尚未完善前，就讓案件有條件通過的先例。
場景換到高雄，不滿的聲音來自於高雄縣林園鄉的居民，在林園工業區設廠已經三十年的中油第三輕油裂解工場，下游廠商有二十幾家，在當地形成環環相扣的產業鏈，相對地也帶給當地沉重的環境壓力。
2008年三輕計畫汰舊換新，採先建後拆的方式，先建一座年產能最高80萬公噸的乙烯輕油裂解工場，再拆除舊的23萬公噸原乙烯輕油工場，當地居民北上抗議，因為他們擔心，原有的三輕已經讓當地空氣品質以及地下水嚴重污染，由於乙烯會產生有害人體的揮發性有機物、氮氧化合物.硫氧化物等等，再加上更新後的新廠會排放456萬噸的二氧化碳，將帶給林園地區更大的傷害。
最後在環保署要求開發單位，重新做地下水跟健康風險的評估後，12月17日專案小組的第五次初審會議中，做出有條件通過的決議，目前三輕更新案，已送交12月29日的環評大會，等待做最後的定奪。
另外一項爭議許久的開發案，是中油轉投資的國光石化，預計每年生產120萬噸的乙烯，國光石化原本打算在雲林離島工業區設廠，計劃填海造陸，並且建造新興工業港，面積總共2121公頃。因為將會徵收文蛤養殖區以及牡蠣養殖區，遭到當地漁民反對。環評委員也認為此開發案對於沿海環境會有所衝擊，必須進入第二階段環評審查，由於在雲林設廠的爭議不斷，目前中油也啟動將廠址遷移到彰化大城鄉的替代方案。
環保團體質疑，在缺乏自產能源的台灣，真的有必要繼續發展高污染高耗能的鋼鐵業與石化業嗎？尤其二氧化碳減量是現在迫切面對的課題，雖然2008年初成立了溫室氣體減量辦公室，但與能源相關的法案都還在審議中，缺少基本法源的的依據，難以推展減碳目標，政府應該加快腳步，促成相關法令成立。
澎湖寒害
世界各國積極地推動減碳的原因，主要是希望能夠減緩全球暖化的腳步，不過暖化所造成的氣候異常，已悄悄的在我們的生活中浮現。
在今年二月，正當人們歡慶農曆新年時，澎湖卻是魚屍遍佈沙灘，這波災害總計有1,660噸的養殖魚類死亡，海岸上的魚屍高達137噸，連海面下也成了一座死城。學者發現寒害是導致魚群死亡的主因。長期以來，海洋棲地的破壞，已經讓澎湖漁業資源趨向匱乏，連續低溫造成大量魚類死亡，或許可以歸咎於天災，但是全球氣候變遷，又何嘗不是跟人類有關呢？
近幾年天氣的變化愈來愈難以捉摸，風災、水災頻頻發生，2008年9月辛樂克颱風，在中南部釀成不少的災情，也讓國土利用的老問題再度浮現。
綺麗飯店倒塌在滾滾洪水中的畫面，讓人印象深刻，灰濁的土石洪流，衝垮了蘆山溫泉的假象，政府單位多年忽視水土保持的問題，在廬山溫泉區294棟的建築，只有54棟合乎規定，還有10多家溫泉業者佔用河川區和保護區，整個廬山地區的面貌擁擠雜亂、安全堪慮，再次突顯人與自然爭地的危機。
從山上而來的土石流衝垮了房舍，衝垮了橋樑，這樣的景象不斷地在颱風來臨時出現，台灣百分之十的人，都仰賴山區資源生活。北部烏來、中部谷關、南部寶來等溫泉觀光區，都和廬山一樣，有著緊鄰河道、超限利用的問題。辛樂克颱風帶來災情，同時也帶來警訊，告訴我們和土地的關係出了問題，我們能不能試著修復和土地的關係呢？
農業新生
辛樂克颱風不只在山區造成災情，也讓許多的稻田遭到損害，許多稻作結出的稻穗產量劇減，不只台灣，在國際間也有些國家還因為水患或乾旱造成農作物損失，導致糧食危機的狀況更加嚴重。
這幾年全球農業都在談糧荒的問題，台灣雖然沒有糧荒危機，但是除了稻米之外，其他穀物都仰賴進口，再加上政府鼓勵休耕的政策，只要通過審核，一公頃的休耕地就能申請到四萬五千元的獎勵金，促使農民放棄耕種，無形之中，也改變了農民的勞動習慣。
今年年底，農村再生條例在立法院一讀通過，台灣如果施行此法，農村將成為財團與政府開發的對象，對農民生活、農業環境，將造成巨大衝擊。相較於財團大規模的開發，農村小÷規模的點狀開發，就像是惡性腫瘤般，有可能會迅速蔓延，帶給台灣環境傷害而不自覺。
2008年的台灣，許多環境的老問題仍繼續發生，我們該用怎樣的態度再次面對呢？
交通開發
《東台灣》紛擾 蘇花高
交通是產業之母，在馬政府的愛台十二項建設裡，首先就要推動全島便捷交通網，雖然政策要以軌道運輸為主，開路計畫卻仍是蠢蠢欲動。
民國79年，行政院核定建立環島公路網，「蘇花高」首次出現，十年後，它有條件通過環評。由於超過三年沒有動工，重送環境差異分析審查，今年3月，環差審查有條件通過，4月25日，出現大逆轉，環評委員決議，全案退回交通部國工局。但是新政府上台後，要不要建蘇花高，依然是焦點話題。
「這條高速公路在興建環評方面，仍然是有一點膠著，所以我們會把最危險的路段，經常會發生意外，發生車禍的路段，優先來推動」7月6日，行政院長劉兆玄脫口而出的這段話，引發蘇花高分段施工的高度爭議，後來雖改口為興建易坍方路段、南澳到和平的「蘇花公路替代道路」，但要以高速公路的規格來蓋省道，環保團體依舊質疑，這只是文字遊戲。
弔詭的是，在交通部明年度的預算書裡，沒有蘇花替，卻出現了「蘇花公路山區路段改善計畫」的蘇花改，編列三千萬元的設計經費，還從99年起，編列930億元的預算，環保團體強烈質疑政府還是打算興建蘇花高，甚至還想要借錢來蓋。
12月底，交通部長毛治國宣布，不蓋蘇花高，另建從蘇澳到崇德的山線蘇花公路，只是，不管是「蘇花高」、「蘇花替」、「蘇花改」，或「山線蘇花公路」，這些名稱上的變換，都無法立即滿足東部居民的渴望，年關將近，東部鐵路會不會還是一票難求？11月底，總統馬英九曾向東部居民做出承諾，春節期間會調動西部列車過來支援。
然而18個年頭過去了，東部的居民還在等待，等待一條安全的歸鄉路，這條路不一定非要是造價高昂的蘇花高，善用現有的交通工具，落實加強軌道運輸的競選支票，才是目前百姓所迫切需要的。
《北台灣》茫盲 淡北路
在全台水筆仔純林分布北界的淡水河口，台北縣政府為了打通淡海新市鎮的活路，改善淡水的聯外交通，大力推動淡水河北側平面道路，工程預算將近40億，
總長度4.7公里，預計將節省5分鐘的車程。
只是這條道路真的能紓困淡水的交通嗎？台二線在竹圍到紅樹林短短六公里的路上，就有十四個紅綠燈，橫向交通量大，加上標線劃設不良，才是塞車的主要原因。
改善目前的標誌系統與交通管理，妥善配置大眾運輸工具，拓寬台二線增加車道，都能改善目前的交通問題，但是政府只給人民一個「開新路」的選項，讓國寶級的竹圍紅樹林生態，蒙上陰影。
除了珍貴的生態之外，這片河岸高灘地上，還發現重要的史前文化遺址，同時，由於緊鄰台北市，這裡也是廣大單車族的重要騎乘路線，這些環境價值難以用金錢衡量，環保人士強烈抨擊施工單位刻意規避環評。
九月，環保署提出，由於這條路與2000年被駁回的「淡水河北側沿河快速道路」對環境的影響雷同，還是要環評，對淡北道路的開發，有了決定性的影響。12月8日，行政院公共工程委員會決議，由於淡北道路涉及環評爭議，將中央撥款的6億經費收回，今年確定無法發包，目前開路計畫暫時擱置。
《北台灣》一條湳仔溝
在台北縣的另一個繁榮角落，一條特二號高架道路的興建計畫，正在動工。公路總局表示，完工以後 從五股交流道到土城交流道的行車時間 可以從現在的55分鐘降低為10分鐘。為了這10分鐘，一條名叫湳仔溝的小溪，將不見天日。
十九世紀的台北城，水路比陸運發達，但是隨著時空變幻，當年的水圳溝渠一一變成道路，在繁忙的板橋，目前只剩下湳仔溝，是難得沒有加蓋的溪流。守護湳仔溝，是守護都會溪流的一方空間，也是守護台北城的舊日記憶，不少當地居民站出來，全力捍衛。
但是抗議的呼聲，淹沒在工程裡，高架橋，已經蓋了一半，湳仔溝的天空，逐漸被掩蓋，又一個城市水脈，走入地底，成了人們心中的遺憾。
《中台灣》貫通 台61
平靜的灰色大地下，隱藏著旺盛的生命力。遠從阿拉斯加飛越7500公里的黑腹濱鷸，來自蒙古的大杓鷸，以及許多南遷度冬的候鳥，在彰化海濱這片人們眼中的荒地落腳。來自美國漁獵暨野生動物保護署的藍考特博士說，台灣海岸在東亞澳遷徙路線上，是關鍵地區之一，證明了這段海岸線，對候鳥來說是非常有價值的。
然而開發卻往往忽視溼地的重要性。台61線公路員林大排到西濱大橋興建計畫，原本在民國85年通過環評審查，但是當年其他路段有更迫切的交通需求，此路段暫緩興建，導致現在的台61線，到了員林大排就得下來轉接台17線，行車上有所不便，再加上近年來中部陸續成立好幾個濱海工業區，因而在公路總局的全台路網規劃中，貫通台61線是當務之急。
二年前，本段道路計畫開始進行環境影響評估，長期研究候鳥的蔡嘉陽博士就提出路線變更，改走內陸線的想法，降低對海濱生態的衝擊，但是這個訴求，在今年10月8日開發計畫有條件通過環評之後，實現的可能，不知還有幾成。
開路，也許可以讓人們享受到往來的便利，要付出的，卻是難以估計的生態代價。回顧2008年的交通政策，仍然沒有擺脫“要發展，就要開路”的傳統思維。
生態衝擊
印象中，自然環境是什麼樣的面貌呢？維持幾千萬年的自然色彩，卻會因為人類的失誤，瞬間變色，難以恢復。今年，台灣的海，從深海底到近岸邊，都因為人的介入，發生變故。
石門油污
冷冽的東北季風，吹襲著北海岸，烏黑的重油混雜著柴油，不斷隨著海浪沖襲上岸，滿身黑油的螃蟹，在油海中掙扎浮沉。
11月10日，一艘巴拿馬籍的貨輪晨曦號，擱淺在北部石門海岸，船艙洩漏了100公噸的重油，污染了大約3公里的海岸線，海洋環境受到波及，當中首當其衝的就是潮間帶生態。
這次意外，突顯了台灣海岸地區缺乏基礎生態資料的窘境，沒有人知道濃重黑油之下，到底埋葬了多少生命，也讓後續的生態復育和漁業資源的損失賠償，執行起來相當困難。
要搶救海岸生態，首要就是要搶時間清理岸上的油污，並且防止船艙內的殘油繼續洩漏。由於風浪大，船上的殘油無法用船舶來抽，而是在岸邊用流籠將工作人員送上船處理，而海岸油污則是動員當地居民來清除。
目前抽油、除油工作已經接近尾聲，在完成清理作業後，考慮將船底受損嚴重的「晨曦號」就地拆解。
這次相關單位的緊急應變處理，雖然比起以往已經有所改善，但第一時間還是無法整合動員大批人力物力清除油污，讓生態傷害降到最低。台灣位處國際航運的頻繁地帶，隨時都可能再度發生船舶擱淺或污染事件，政府的海洋污染防治做好準備了嗎？
變色的海岸何時恢復原始容顏，沒有人能給答案，而在離岸的遙遠深海，還有另一曲生態哀歌，正悄然響起。
水是一切生命的基礎，當賴以維生的水，不再清澈甘美，發臭變色，我們該怎麼辦？
霄裡毒水
在新竹的霄裡溪，原本是西部少見的甲級水質，在居民記憶中，水質好到可以生飲，而霄裡溪沿線，是新竹縣三個優質米的生產區之一。
但是七年前，面板大廠華映和友達陸續在溪流源頭設廠，廢水排放在取水口上方。當地居民擔心水源遭受污染,排隊取用山泉水,成為新埔人生活的一環，現在有一半以上的家庭都是靠取水過生活。
其實早在民國93年7月，自來水公司就發覺水源有問題。為求保險，自來水公司在取水口前築起一道土堤，不取用霄裡溪和鳳山溪的混流水，而是在河床下埋設管線到匯流口以上，把鳳山溪的水引進土堤內的引水道，一直到現在仍維持這樣的取水方式。
但是居民還是希望改變廢水排放點，才能根本解決問題，目前這個案子還在環保署審查。為了讓居民有乾淨的水可以用，環保署從10月23日開始開始送水。
送水，解決了一時的居民用水需求，但是水質污染的根本問題卻依然沒有解決，
這次霄裡溪的污染事件，突顯出政府的水源把關制度有大瑕疵，在政府支持高科技產業發展的同時，卻忽略了最基本的民生，萬一天然的溪流繼續淪陷，即使賺足了金錢，沒有乾淨的水，人民要如何生活？
2008年，台灣的環境在動盪中，有所變，有所不變，今年的大事反映出人們對待環境的態度。2009年的第一道曙光，將在東部海濱升起，面對嶄新的一年，
你對未來有什麼樣的期待？面對僅有的寶島，你準備如何對待？