紙廠夢魘

採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源
剪輯 張光宗

東泰紙業，座落在彰化王功的養殖專業區，這裡有大大小小的溝渠，交錯縱橫，並且有閘門與海連通，隨著海水漲退潮，水位跟著變化，漁民使用馬達抽取海水養殖，但這裡的海水交換能力並不理想，漁民擔心東泰紙廠的汙水，難以完全擴散，將導致養殖環境惡化，造成魚貝類品質下降甚至死亡。

在海岸養殖的蚵農也大聲反對，因為汙染是養蚵產業難以承擔的後果。蚵農歐福川表示，以前新竹香山有綠牡蠣，蚵就沒人敢吃了，現在東泰紙業的廢水，順著水流到海，蚵田、文蛤田百分之百會受影響，「東泰為了他自己，害死沿海蚵農、養殖的，很不對。」

王功的珍珠蚵遠近馳名，不管是蚵嗲或蚵仔煎，都是這裡的招牌特色，街上小吃店一家挨著一家開，在彰化沿海的漁村裡，王功觀光產業最興盛。小吃業者黃宗民就表示，遊客來會到處逛，如果在海邊看到一間工廠那麼大，觀感會很差，「有辦法就做到零汙染，不然就不要做。」

除了大啖海鮮，在地產業的體驗也深具魅力，暑假期間，許多營隊選中王功舉辦夏令營，潮間帶的體驗尤其熱門。十年來投入觀光產業，林煌財把在地的農漁牧產業轉化為觀光資源。他基本上肯定任何一個產業進駐對地方的貢獻，但如果與當地的生產、生活、生態難以相容，就應該退出，東泰紙業就是其中之一。

王功產業觀光發展協會總幹事林煌財表示，觀光業是建立在生產、生活跟生態，三生的角度，這與前來踏訪的消費者息息相關，遊客來玩、來感受、來吃，如果玩的地方是髒的，感受的環境被汙染了，來吃的東西有疑慮，對觀光業將會有很大的影響。

民國85年，王功居民扶老攜幼，抗議東麗紙廠設置，當時的省政府以符合振興經濟方案的重大投資案件，請彰化縣政府配合解決用水問題，縣府於是以臨時用水的方式，核准東麗紙廠抽取地下水，但監察院介入調查後認為，核准的用水量與產量明顯不符，有大量超抽地下水之虞。而且芳苑位在地層下陷管制區，縣府以臨時用水的名義核准，已經違反了水利法和地下水管制辦法，因此糾正省政府與彰化縣政府，最後東麗紙廠辦理歇業，政府於是撤銷其工廠登記，但原班人馬卻在原地重起爐灶，王功人再次挺身捍衛家園。

王功反汙染自救會長林連宗說，過去監察院糾正認為不合法，政府叫他不能做，為什麼又做？

民國101年，東泰生技紙業完成工廠登記，彰化縣政府建設處表示「依法行政」。建設處秘書孫鍾興表示，就工廠登記來說，只要符合法規要件，並且具備相關申請書件，就不能拒絕申請；用水也在審查書件中，之前有爭議的是使用地下水，可能造成地方養殖或民生用水的影響，不過這次設立東泰紙業，提出的是使用自來水。

彰化縣西南角四個鄉鎮的用水，由二林淨水廠供應，水源來自深層的地下水，雖然東泰紙業位在地層下陷管制區，但自來水公司表示，不能拒絕他的用水申請，但每天300噸的用水量已經是上限，不可能再加碼。自來水公司第11區管理處副理許端銘表示，只要是正式合法的工廠登記，自來水公司就一定要給他水，但超過300噸要提出用水計畫書，給水利署中區水資源局審查，超過3000噸則要水利署同意。

不過，在地居民認為，自來水公司的做法已經違法。王功反污染自救會長林連宗表示，民國82年，省政府公告在地層下陷區，除了民生用水，不能供應其他用水。

民眾還擔心，東泰紙業會偷抽地下水。林連宗表示，民國85年曾經抗議，後來政府有封井動作，但真的封了嗎？沒辦法確實知道，只是去年12月有人檢舉，東泰紙業在旁邊偷偷租地打水井，未來若偷抽地下水，誰去管他？怎麼管？

面對抗議聲浪，東泰紙業邀請居民入廠參觀，面對面做溝通。東泰紙業代表說明，紙廠廢水並不像外界說的，有重金屬污染；紙廠不是鐵工廠，而且是生產回收紙，沒有加漂白劑，廢水排放也會符合國家標準。王功反污染自救會長林連宗認為，東泰設在王功養殖專區，旁邊有漢堡及永興養殖區，往外是蚵田和芳苑溼地，敏感區位不容許汙染，除非做到零排放，不然就不要做。

誰能確保養殖用水安全無虞，彰化縣環保局表示，東泰紙業的廢水必須符合放流水標準，至於是否會影響養殖產業，則由受理廢水搭排的工務局去考量。環保局秘書江培根表示，廢水排放到承受水體，依照水體不同用途，如灌溉用水、養殖用水等，應該由各溝渠的主管機關，去衡酌是否妨礙原來用途，整體考量是否接受搭排。

東泰紙業的廢水排到鄉道，彰118-1的道路側溝，受理搭排業務的工務局表示，水質並不在他們的執掌範圍。工務局道路管理科長表示，工務局主要針對事業工廠廢水的排放量，如果符合道路測溝的容量，原則上都會同意搭排，至於水質部分，後續就由彰化縣環保局，進行水質控管與監督。

由於政府並沒有訂定養殖業的用水標準，而環保局只管放流水標準，但這樣的水可以拿來養魚嗎？彰化縣養殖協會總幹事林濟明表示，如果用工業廢水來養殖，以後水產品就沒人敢吃了，水產品是一個生物，就跟我們人一樣，會吸收也會有殘留問題，這會影響到人的健康，希望管理養殖區的漁業單位，要出面負責處理。

東泰紙業還沒取得廢水及空汙操作許可，所以不能營運，卻被民眾發現兩次排放廢水，環保局表示，雖然東泰紙業說是清洗機具、廠區整理的洗滌用水，但都屬於事業排放廢水，必須取得排放許可才能排，因此已經依法開罰。

在東泰紙業正對面的新寶國小，是第一線受害者，學生上課已經受到干擾。黃玟婷與黃玟慈就讀六年級和三年級，她們表示，東泰紙業敲天花板的聲音很大，修東西也很大聲，還會聞到很重的味道。老師說，忍耐一下，很快就可以不用聞到了。他們上課會把門關上，因為聽了頭會很痛，同學都摀著耳朵，沒辦法上課。

有四個孫子在這就讀的黃志雄，是孩子們口中的志工爺爺，新寶國小成立四十幾年，包括他自己在內，三代都在這裡就學，他實在無法接受，在學校正面對設置這樣的工廠，擔心會影響孩子的呼吸系統，還有噪音會影響孩子的就學環境，他質疑，「隔一條馬路，怎麼可以設置這麼大型的工廠？」

在縣府各單位都表示依法行政下，東泰紙業一路取得通行證，倘若反對運動無法阻擋造紙廠營運，在地養殖協會希望能強化監督機制。林濟明表示，在工廠周圍可以鑿監測水井，因為很多居民害怕東泰紙業會把廢水直接打入地下水，另外在養殖水質監測上，是否能做生態池來監測水質，並且由漁民來管理。

從區位考量，在養殖專業區、地層下陷區，設造紙廠是的對嗎？彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，公務人員限縮了自己的權力，執行公權力總是以「不違法」為基本要求，應該進一步看整體區域發展，是否該存在造紙廠。彰化縣政府必須思考，區位適不適合，因為彰化許多工業用地閒置，為什麼不輔導東泰紙業，搬去彰濱工業區或鄰近工業區。

來台灣各地旅遊的人們，在觀光單位的調查中，都給予王功高度評價，這顆彰化西南角最閃亮的星辰，會被東泰紙廠遮蔽光芒嗎？政府保障了工廠合法的權益，那漁民的權益，由誰來顧？