御風行

採訪/撰稿 陳佳利
攝影 張光宗 陳慶鍾
剪輯 張光宗

每年，東北季風固定為台灣捎來冬天的消息，當這股強風，遇上台灣的中央山脈與福建的武夷山脈所形成的狹道地形，在海上，顯得更加強勁，根據國際離岸風場調查公司4C Offshore的報告，全球前18個最佳風場，台灣海峽就占了16個。

2025年，非核家園的目標，能源供應將調整為燃氣50％、燃煤30％、再生能源20％。當中，太陽能與離岸風力，是拉高再生能源高裝置容量的兩大主力。離岸風電分成三期，第一期示範風場開發、第二期潛力風場開發、第三期區塊開發。

第一步的示範期，在2012年，依再生能源發展條例，訂定示範離岸風力示範獎勵辦法，2013年選出三家廠商：海洋公司、福海公司與台電，預計2015年，設立四架示範風機，2020年完成三座示範風場。

2016年10月27日，苗栗外海的海洋公司示範案的兩座離岸風機，終於在龍鳳漁港外海，立了起來，比起計畫目標，晚了將近一年。而福海公司示範案的兩座風機，則是再展延，台電目前只完成一座測風塔。能源局長林全能表示，一開始完全沒有經驗，花很多時間在溝通。希望透過示範風場，找到問題，思考怎麼去強化與改善。

在離岸風機來到之前，海域是漁民的天地。苗栗竹南外海的海洋公司示範案，離岸較近，就位在專用漁業權區，當地漁民習慣使用流刺網。在龍鳳漁港出入的黃船長說，風機架在他們傳統漁場正中央，流刺網作業的漁民因而不能放網，影響很大。

海洋公司示範案的母公司上緯，與南龍區漁會談定三億五百萬的補償金，區內325 艘船，平均每艘領到九十多萬。熟悉的海，將插上32 座風機，運轉二十年，對漁民來說，這筆金額難以彌補損失。黃船長說，從前捕烏魚和抓白鯧，一年差不多有四百萬元，風機蓋起來，只能抓差不多一百萬元，平均每艘船損失三百萬元。

離岸風機產業與漁民的空間衝突，鄰近的日本有相似條件，日本學者松浦正浩表示，目前日本離岸風機大都設立在港口，為了避免衝突，沒有進入漁業權區。

台灣的漁業法仿效日本，漁民擁有的漁業權等同於物權，但風場沒有避開漁業權區，苗栗竹南的補償，二十多艘流刺網船船主，認為分配不公，拒領補償金，至今還在抗爭。中山大學海洋政策研究中心主任胡念祖表示，「國家沒有高位階的法律，可以授權任何一個主管機關，劃定一塊水域作特定目的使用。在專用漁業權區，漁民長期認為這個海域屬於他們的財產，就產生索賠行為，大量過度的索賠，會造成政府和業者的困擾。」

另一個示範風場-福海，與漁民的溝通也不太順利。福海示範案與彰化漁會談定1.1億的補償金，根據雙方簽訂的備忘錄，福海公司動工前必須與彰化區漁會簽訂契約，並給付第一期2500萬元，但福海公司沒有獲得漁會同意就施工，失去互信基礎，演變成對簿公堂。一審判決彰化區漁會需歸還2500萬元及利息，全案還在上訴。

補償金的計算，農委會在2003年公告了漁業權補償基準，針對專用漁業權區，有一套公式，依產能與受影響情形計算補償金額，但彰化外海屬於非專用漁業權區，沒有公式可循，導致談判糾紛。

離岸風場大多位在非專用漁業權區，為了建立機制，農委會委託海洋大學歐慶賢教授，針對離岸風電研擬一套新公式，在2016年11月30日公布。彰化漁會與福海公司初步協議，將示範風場與兩支示範風機切割，未來示範風場補償將依新公式來談。

在福海公司與彰化區漁會談妥風場補償前，另一個示範商台電，則是按兵不動。

彰化外海地理條件特殊，是傳統的好漁場，同時，由於大陸棚地形，平均深度五十米，也很適合設風機，未來，漁民該如何面對布滿風機的海洋？彰化區漁會總幹事陳諸讚表示，漁民要改變捕撈方式，從事一支釣或觀光漁船，或以後有配套措施，風場需要運補維運的部分，能讓漁民來做。

平均五百公尺左右設立一台的海上風機，讓漁民撒網不再方便，但根據國外經驗，基座會聚魚，也許是海洋的轉機。中研院生物多樣性研究中心榮譽及兼任研究員邵廣昭表示，基座會有人工魚礁的效果，希望有些風場能變成禁漁區，如果風場之內大家都不去抓魚，成為海洋保護區會是最好。

不過，風機雖然沒有排放、沒有污染，還是有生態衝擊。海洋公司9月時在苗栗外海進行打樁的位置，正好是中華白海豚的重要熱點之一，引發環保團體擔憂。邵廣昭建議落實海上觀察員與增加減噪裝置來減輕。

示範風機的進度落後，除了漁業與生態衝突，還有其他原因。能源局長林全能表示，還有很多能量不足，例如海事工程。未來要因應數百隻離岸風機組裝需求的專用碼頭，目前也沒有。

然而，台灣的離岸風電還有一個抗颱抗震的挑戰。台電再生能源處處長陳一成表示，國內應該要有自己的產業來做這個區塊。

一方面發展本土產業，一方面向經驗豐富的廠商招手。2015年7月，能源局公布了三十六個潛力風場，進入開發期程的第二階段，風場開放申請，目前已經有七家廠商。

2016年7月，離岸風電通過政策環評，風場避開十四項重要保護區域，規定風機必須距離白海豚重要棲息環境五百公尺。彰化環盟總幹事施月英認為，「這是不足的，國外對瀕危族群，避開超過十公里以上。希望政府鼓勵業者從最遠的風場開始，再慢慢往內陸。」

離岸風機，政府，看見能源；廠商，看見收益；漁民，看見阻礙；海洋生物，看見未知。台灣離岸風電的下一步挑戰，是如何建立符合台灣特質的產業，並且保住漁民與生態的活路…

公視 我們的島【御風行】
12/05(一) 22：00首播
12/10(六) 11：00重播