彰雲水難題

採訪/撰稿 陳佳珣
攝影/剪輯 張光宗

彰雲水難題(上)

二月，寒風中透露些許春意，彰化、雲林的農地蓄起了水，耕耘機來回整地準備春耕，烏秋在一旁伺機而動，捕捉翻土時被驚擾的蟲子。濁水溪沖積扇是台灣的糧倉，彰雲兩縣不只是蔬菜生產的重鎮，稻米產量更名列台灣前兩名，濁水溪是養育台灣人的母親河。

在嘉南平原傳出休耕的消息後，令人擔心，濁水溪的水資源是否足以因應雲彰地區一期稻作所需要的水源。水利署水中區水資源局表示，上游日月潭和霧社水庫，總共九千多萬噸的蓄水量，配合節約用水、加強灌溉，今年五、六月之前，用水沒問題。但隨著全球氣候變遷、降雨集中，濁水溪水資源的環境更加嚴苛。

斥資三百多億元建造的集集攔河堰，如果純粹為了農業用水，並不符合經濟效益，在經濟部編定雲林離島工業區後，集集攔河堰才有興建的價值，但也從此注定了彰雲水資源難解的習題。

集集攔河堰在濁水溪南北岸，設有供水渠道，提供彰化、雲林的農業用水，南岸的水來到林內分水工，部分以專管送到麥寮工業區，台塑六輕的用水量43.8萬噸，而雲林縣的民生用水也不過25萬噸，由於離島工業區從二到五月並沒有水權，台塑六輕必須向彰化、雲林兩個農田水利會買水，從此，工業向農業搶水的爭議不曾停止。

走在西螺的農地間，可以發現許多農地旁都有抽水馬達，清澈的地下水現在是農民的命脈，在西螺，有一半以上的農田使用地下水，農民表示，抽地下水也要花不少電費，雖然希望有濁水溪水可用，但是就沒有水。

攝:王俐文
以濁水米聞名的西螺，農作物生長不再有濁水溪滋養，雲林環保聯盟總幹事廖冠貿表示，因為缺乏濁水溪有機質的補充，對農業不利，是這幾年西螺參加比賽，稻米無法得獎原因之一。

彰化農民的處境和雲林一樣，許多田地根本沒有濁水溪水可用，而在水利會供水的灌區內，農民也是抽地下水，因為等了七天，水圳裡仍然沒有水。現在，不只是台塑六輕，中科四期也加入搶水的行列，讓農民相當擔心。

中科四期在中期需要6.7萬噸的水，占彰化農田水利會供水量的1/20，雖然水資源吃緊，但彰化農田水利會最後還是同意撥用水源。彰化農田水利會表示，一開始拒絕中科調撥水源，因為沒有多餘的水可移用，但在第二次協商，為了地方產業轉型、提升農民收益，於是答應了。

水利署計畫在烏溪興建大度攔河堰，以農民回歸水、民生工業廢水，提供中科四期和落腳大城的國光石化的長期水源，但在大度堰的環評審查會中，曾經擔任水利署副署長的環評委員吳憲雄卻直言，大度堰不值得開發。

位在雲林外海的台塑六輕，用水取自濁水溪，每天用水量超過40萬噸。

除了國光石化、中科四期，台塑也提出第五期擴廠的計畫，在環評審查之前，台塑集團舉行節能減碳發表會，引發不少聯想。台塑總共投入136億元，在CO2排放量減少15％，用水量降低了36％。台塑六輕表示，六輕五期真正目的，是希望把六輕廠區的產品質量或是能源利用再加強，主要著重能源效率提升，能不能成功，就要看政府對這件事情是不是很在意，假如政府在意，台塑企業也在意，政府不在意，台塑企業也不在意。

而擔任六輕監督小組委員的張子見表示，政府任廠商予取予求，以非常低廉的代價取得用水，業者根本沒動機做好節水，六輕節水是因為六輕用水量遠超過環評承諾，環保署威脅開罰，才在一、兩年之內，節水約20萬噸，這表示，過去是六輕不願意做。

石化業是高耗水產業，民國93年，六輕四期擴廠案環評通過，用水量每天42.3萬噸，但在環評結論中，要求用水回收率必須達到75%，三年後回歸到原本六輕三期的用水量25.7萬噸，但後來台塑提出環評結論變更，民國96年變更為34.5萬噸，加上六輕五期的新增用水13萬噸，總用水量47.5萬噸，但現在實際用水量已經達到43.8萬噸。

在六輕五期的環評審查會中，水資源是焦點之一。自來水公司表示，目前水公司在集集堰取水12萬噸，六輕五期卻高達13萬，可能影響彰雲民生用水的供應，建議以海水淡化廠取得水源，集集堰的用水標的，民生用水在工業用水之前。

六輕五期、國光石化以及中科四期，這些高耗水產業進駐彰雲兩縣，水資源的排擠效應令人擔心。水利署表示，未來沿海大型工業區的開發，水資源必須優先評估，因為氣候變遷，影響最大的是水的供需不平衡，新的開發案用水需求不能完全靠政府，枯水季節必須有能力滿足自己的需求。雲林環保聯盟理事長張子見認為，政府迎合高耗水產業卻忽略環境影響，還有水資源特性，隨著氣候變遷，水資源分配不均的情況，將會越來越嚴重。

擔任大度堰環評委員的吳憲雄，在審查會中就曾經表示，西部平原非常缺水，集水面積和用水面積比低，一公頃的集水面積養一點二公頃的用水面積，非常缺水。要在雲彰地區設耗水性的工業，本來就不太應該，因為根本就沒有水。

過去長久以來，產業政策走在前面，水資源淪為配角，失序的水環境，已經呈現在各種環境災難中。

南瑪都颱風來襲時的集集攔河堰。攝：王俐文

彰雲水難題(下)

台灣地下水資源的開發，政府其實扮演著火車頭的角色。深度超過一百公尺的深水井，日以繼夜的抽取地下水給農民灌溉，在斗六地區，清澈的水在水圳裡流動，農民埋了管子把水引進果園，這三、四十年，果樹生長所需要的水源，都來自雲林農田水利會的深水井。

地下水一直是雲林農田水利會主要的水源之一，500多口的深水井散佈在雲林的平原上，當台塑六輕調撥大量的農業用水，勢必產生的排擠效應，造成農業抽更多的地下水，在雲林、彰化的平原上，常常可以看到每塊農地旁邊，都有抽水馬達的景象，農民還得擔心地下水位下降，未來要再花錢打新的水井。

從農業、漁業、工業、畜牧到民生，地下水是彰雲地區賴以生存的水源，每年抽取量在9到14億噸之間，扣掉天然的補注量，每年超抽1.5到4億噸，長期累積下來，彰雲地區成為嚴重的地層下陷區，沿海下陷深度超過兩公尺，海平面甚至比陸地還高，每當颱風暴雨，沿海鄉鎮總會傳出淹水的災情，居民生活在水患的夢魘中，為了解決水患，政府編列1440億元的治水經費，其中「易淹水地區水患治理計畫」就包括地層下陷區。

地層下陷的災難從沿海往內陸延伸，在彰化二林以及雲林土庫一帶，每年下陷速度甚至比沿海還快，成為高鐵營運的長期隱憂，在高鐵經過的元長、土庫地區，基座跟著土地一起下陷，如果基座所在地的下陷速度不一樣，就是所謂的差異沉陷，將會衝擊高鐵的行車安全。地下水超抽伴隨著海水入侵、土壤鹽化的危機，鹽化的土地無法耕作，只能任由它荒廢，土壤鹽化是國土資源的一大隱憂。

為了解決地下水超抽的問題，水利署尋求以地面水源替代地下水，雲林的民生用水每天26萬噸，林內淨水廠提供13萬噸水源來自集集攔河堰，剩下抽取地下水13萬噸，彰化的民生用水每天是38萬噸，台中系統支援8萬噸，剩下的30萬噸是抽地下水，興建中的湖山水庫，未來提供雲林每天33萬噸、彰化4萬噸，而在烏溪，水利署正規劃鳥嘴潭人工湖，提供彰化每天22萬噸的用水。

在烏溪下游，水利署計畫興建大度攔河堰，作為中科四期和國光石化這些新開發案的水源。但雲林、彰化既有的工業都使用地下水，合法的使用量每天39.8萬噸，大度攔河堰的水卻沒有給這些舊有的工業區。水利署表示，新的工業區用水比較集中，投資成本比較容易控制，老舊的工業區非常零散，且是用自來水系統或者自行抽地下水，面臨供水系統佈設的困難，投資成本相當高。舊的工業區沒有地面水可用，再加上違法抽取地下水的工廠是更大的黑洞，工業抽地下水的問題很難解決。

養殖漁業也是抽地下水的大戶，提供新水源取代抽取地下水並不容易。彰化縣政府表示，提供給魚塭新的水源，漁民不見的願意接受，他抽地下水不用錢，只有電費，新的水源開發用來發展國家經濟或是民生，民生、工業、農業用水不足會開發新的水源，但開發新水源遏止魚塭超抽，水資處副處長認為不可能。地下水超抽的問題，在雲彰地區還是無解，但如果一味的想以地面水資源取代，衝擊也相當大。

固若金湯的集集攔河堰，閘門只有在洪水來臨時才會打開，在排砂閘門下方有隱藏的魚道，是提供給魚蝦回溯的通道，也是壩體下方唯一的水源，加上南北兩岸沉沙池的尾水，提供濁水溪的生態基流量。但過去還是曾經發生集集攔河堰把水攔光了，導致下游河道魚屍遍佈，當我們從河川取走更多的水，對水中魚蝦的影響就越大。

除了生態面，橫跨在濁水溪的集集攔河堰，猶如大型的攔砂壩攔阻砂石，下游缺乏砂石補充被沖刷變成大峽谷。雲林環保聯盟理事長張子見表示，外傘頂洲因為六輕和集集攔河堰的運作，現在剩下四分之一，就是最顯著例子。

濁水溪在集集攔河堰以下，還有濁水溪的支流清水溪的水匯入，但雲林農田水利會，在匯流處下方設置斗六堰取水，未來湖山水庫的水源也來自清水溪。在集集攔河堰和斗六堰大量取水後，濁水溪這條泱泱大河，如今只剩下涓涓細流。

水資源的使用牽一髮動全身，上游把水取走，讓濁水溪沿線從西螺到麥寮四個鄉鎮飽受沙塵暴威脅，小朋友上課都還要戴著口罩，這些地區呼吸系統疾病偏高，與沙塵暴有直接關聯，對農業種植更是不利。農民割稻機器壞了兩、三次，蔬菜收成前必須用水沖洗，但仍然會有泥沙，賣價變更低。沙塵暴造成的財產健康損失，難以估計。

為了抑制濁水溪的揚塵，政府單位用盡辦法，舉辦各種說明會和論壇。圖為防治工法之一在河道中築起臨時圍堤。攝：王俐文

雖然沙塵暴的成因和高灘地的農耕行為以及風速有關，但河川水量也是一個重要的關鍵。水利署表示，在枯水期，除了河川基流量，多餘的水會放回濁水溪， 未來湖山水庫完成，可取代部分地表水源，而新的開發案在枯水期必須自覓水源。

彰雲地區的地面水過度取用，地下水持續超抽，水的問題已經無解，依照現在彰雲地區發產高耗水的趨勢，要談水資源永續發展真的是奢求。雲林環保聯盟理事長張子見表示，水資源的開發必須做政策環評檢討，到底發展這些產業對環境、社會福利有沒有幫助。彰化環保聯盟蔡嘉陽表示，更上位討論必須討論台灣土地資源使用，水資源問題背後的根源，是價值的判斷，是台灣國土規劃的問題。

當水患引發民怨，執政者才看到地層下陷的嚴重性，卻只是編列治水預算，治標而不治本。當旱災發生，只想著開發更多的水資源。台灣的土地如何適才適用，考驗著領導人的智慧與遠見。

側記

我所接觸的幾位水利署官員，人都滿不錯的，當然他們也有些難言之隱，他們請我多擔任與民間團體溝通的橋樑，我回答，其實民間團體也不是一有水利開發案就是反對，而是關注更大的產業政策與國土規劃使用的問題，但這又不是水利署層級能決定的事，雖然期望未來政府組織再造，水利署將在環境資源部底下，但也必須是個有肩膀的部長才行，不然其實改變可能也不大。