彰化農地污染記

採訪 陳佳珣 柯金源
撰稿 陳佳珣
攝影 張光宗 柯金源
剪輯 張光宗

污染猶如繩索，緊緊纏住彰化縣和美鎮，灌溉土地、滋養農作物的水源，卻隱藏看不見的毒害，工廠廢水含的重金屬，隨著水，流進農地，讓土地慢慢中毒，時間久了，這顆隱藏地雷，就爆炸了。 

東西二、三圳，早期電鍍廠雲集，工廠廢水排進水圳，造成人人聞之色變的鎘米，在製程改變後，已經不再排放含鎘廢水。這次污染農地被環保署驗出鉛、銅、鎳、鉻等重金屬含量，超過土壤管制標準。然而這次的農地採樣，並不是環保署長期系統性的調查，而是臨時個案，因為工業總會希望環保署放寬土壤中鉻的管制標準，於是環保署實地調查農地現況，做為法規是否調整的參考。

環保署土基會技術審查組何建仁組長表示，這次的檢驗，是從環保署廢管處所管理的工廠中，篩選出高污染潛勢工廠，有三家，分別位在和美、埔心、秀水，再針對工廠附近灌溉水、底泥和農地做調查，埔心、秀水各採樣33組，分別有8組及2組超標，和美採樣34組，卻高達29組不合格，不合格率高達85%。

早期家庭工廠的小型產業，是帶動臺灣經濟發展的重要助力，但是在今天，政府沒有好好輔導的情況下，所排放的污染物，卻成為環境污染的一大隱憂。

民國六、七零年代，政府倡導「客廳即工廠」，鼓勵家庭代工、擴大外銷，在這樣的時代背景下，彰化發展出小五金工業，製傘業、燈飾業、水龍頭業蓬勃發展，於是有了金屬表面處理業的需求，含有各種重金屬的廢水排放到環境中，種下了農地污染的惡果。

這些電鍍工廠，集中在彰化市北側及和美鎮，引自烏溪水源的東西二、三圳，在流過彰化及和美後，承受電鍍工廠在內的各種工業廢水，造成土地永遠的傷害。

民國90年，環保署土污基金會成立，因為土污基金的徵收，開始對全台農地做系統性調查，從這一年開始，和美鎮始終籠罩在鎘米陰影下。

農地一再發生污染事件，讓彰化農田水利會成為眾矢之的。彰化農田水利會總幹事林永傳表示，在東西二、三圳，水利會從來沒有受理搭排，因為工廠廢水不符合灌溉水質標準，如果工廠排進去，水利會沒有公權力，無法取締，只能通報環保單位。水利會能做的，只有加強水質監測來防堵。

然而，彰化縣環保局表示，民國95年以前，水利會確實有接受工廠廢水，搭排到所轄的區域排水，而區排又與水圳連接，導致農地污染難以根絕。

鎘米事件，讓各界重視灌溉水源保護的課題，水利會於是要求高污染工廠，改以附掛管的方式，把廢水接到農業取水口以下再排放。一家電鍍工廠負責人表示，過去還能排到排水溝，現在水利會不給排，必須花一百多萬，接三、四公里的水管，才能把水排出去。因此，業者除了向環保局申請水污染防制設施的許可證，向水利會申請的搭排許可，也必須附上，才能合法營運。

這次爆發污染農地的水圳旁，也有高污染產業的附掛管，雖然排除了污染大戶，但遭環保署鎖定的工廠，經年累月的排放廢水，終究還是出了問題。

走進彰化農地間，放眼看去大大小小的工廠，密集分佈，有申請搭排或附掛管的業者，還在水利會掌握之中。然而污染源眾多，水利會表示，防不勝防，因為工廠有沒有申請合法，水利會無從得知，且部分污染源是利用道路測溝排放，最後流進水利會渠道，難以防堵。工廠廢水排放到道路測溝，變成無人管理的漏洞，環保局表示，已經在民國99年，請水資處依據水利法擬定管理辦法。目前，合法工廠都已經在環保單位的掌控中，但地下工廠的黑漏，可能更大。

農民希望政府正本清源，從源頭拿掉造成污染的工廠，不然會害死更多人。彰化縣環保局秘書江培根表示，會與建設單位共同努力，要求工廠搬到工業區去，但因為工廠都是合法設置，無法強制要求。為了維護東西二、三圳的水質，他們也已經引用水污法，針對東西二圳沿線的工廠，加嚴放流水標準中銅、鋅、鉻的管制標準，希望把水質處理成本，變成不經濟的行為，迫使工廠到更安全、有良好污染控制的場域，去設廠。

過去，彰化污染農地的整治方式，以翻土法為主，把集中在表層的污染物，平均分散到翻土深度的土壤中，污染總量並沒有改變。民國93年以前的污染農地，整治經費高達2800多萬，環保署引用土污法中「潛在污染責任人」的概念，要求彰化農田水利會，負擔34%的費用，總共979萬。

水利會的灌溉渠道四通八達，有如蛛網密佈在農地間，稍有不慎，農民都可能引入有問題的水來灌溉。

對此，水利會總幹事林永傳大表不滿，他認為，水質污染發生源頭是工廠，工廠排放許可是環保單位核准的，水利會從開始到現在，沒有一件申請案件。彰化縣環保局秘書江培根則表示，源頭工廠甚多，且台灣工廠壽命短，因此難以追查到污染行為人，加上水利會可能引灌到回歸水，或是其他區域排水及市區排水，作為灌溉水源，水利會應該防止注意，卻沒有注意，是構成潛在污染責任人的要件。此外，過去水利會確實有部分接受搭排。

環保署祭出殺手鐧，要求水利會負起部分污染整治責任，但水利會認為蒙受冤屈，提起行政訴訟，並且以全面禁止搭排來反制，連生活污水也不得排入。但是都市發展無章法，工廠、住家、農地混雜，一旦禁止家庭污水排入，將造成莫大衝擊。彰化農田水利會總幹事林永傳表示，全面禁止搭排，是為了讓中央重視，責任到底是誰的？釐清之後再受理搭排。

此舉一出，逼的行政院邀集相關部會出面解決，最後達成六點共識，包括水利會在內，不得引灌有重金屬污染的水源，若接受工廠搭排，廢水必須處理到符合灌溉水質標準，等於比現行放流水標準，嚴格10倍。社區借灌溉系統排放家庭污水，若沒重金屬則可以搭排。此外，水利會需提供搭排戶的資料和灌溉水系的圖資，來換取105年以前，水利會在農地污染的免責權。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示，過去很難查污染行為人，因為無法得知工廠是否為搭排戶，要透過水圳圖，才能往上鎖定污染工廠。

讓環保單位覺得大有斬獲的，包括在工廠資料的部分，會議中也要求工業局提供工廠名單。過去，工業局打算讓彰化地區違法的地下工廠就地合法，但環保單位大力反對，目前以暫行方式處理。環保署土基會執行秘書蔡鴻德表示，與工業局在這部分纏鬥一、二十年，總算見到曙光。

過去污染的農地整治完後，如今雜草叢生，過去客廳即工廠的政策，賺到當時的經濟成長，卻殘留遺害至今，彰化縣環保局秘書江培根表示，污水下水道的進程希望能加快點，至少需要做到灌排分離，若是把區排的水當灌溉水使用，土壤慢慢蓄積，即使不是高污染性廢水，還是可能受到污染。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽認為，台灣土地的使用概念需要重新調整，土地上工業、住宅、農業混雜，該移的工廠，該保留的農地，或是該維持的住家品質，都是國土規劃上，必須正視的問題。

環保署擴大採樣資料若完成，想必將有更多農地列入黑名單，彰化何時能脫離污染的惡夢。

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