國家濕地 正名之戰

採訪 陳佳珣 林靜梅
撰稿 陳佳珣
攝影 陳忠峰 郭俊麟 張光宗
剪輯 陳忠峰

四面環海的台灣，有著各式各樣的水域環境，從湖泊、水庫、河川、海岸、魚塭到水田等等，這些天然或人為形成的水域，都叫濕地。它是大地之腎，能淨化污水，還提供我們食物來源。濕地孕育了無數的生命，同時也扮演調節氣候的角色，但是在台灣，濕地的價值，往往被忽視。

根據聯合國資料，整個地球的生態系，除了森林、海洋，還有濕地，這三個生態系中，濕地的生產力最高，每公頃每年1.4萬的產值，是森林的6倍，水稻田的160倍。

歷經兩年評選，營建署第二度公告國家重要濕地名單，民間團體搶先召開記者會，要求把彰化大城濕地和桃園許厝港濕地納入其中。因為營建署這次的國家重要濕地名單中，地方政府建議的，大部分都被納入，但民間團體所建議的，只有少數被納入。學者批評這是政府集權、民間被排除式的保育思潮。政府還停留在19世紀的思維中。

位在桃園縣大園鄉的許厝港濕地，是北台灣候鳥遷徙的重要中繼站，除了海岸潮間帶，冬天，內陸農地的農民，有放水養田的習慣，吸引許多水鳥停棲，人與鳥和諧共存。但是因為桃園鳥會推薦的許厝港濕地範圍，和桃園縣政府桃園航空城計畫部分重疊。在桃園縣政府的反對下，許厝港濕地想要納入國家重要濕地，困難重重。

民間團體召開記者會後的一個多禮拜，營建署特地召開許厝港濕地的後續會議，但濕地的範圍卻已經縮小，排除與桃園航空城重疊的部分，當保育遇到開發，似乎只能低頭。

不過民航局等相關單位，基於飛航安全還是反對。審查委員則認為，民航局應該提出過去鳥擊的詳細資料，因為許多水鳥不喜歡機場環境，而且把濕地環境營造的更好，鳥類自然會待在濕地不會進入機場。經過一番討論，許厝港濕地得以正名，納入國家重要濕地的行列，不過最需要保育的重要核心區域，卻已經被排除，這是現實環境下，妥協的結果。

一再走上街頭，希望透過媒體報導，訴諸輿論向政府施壓，這些彰化沿海的鄉親只希望國光石化不要設廠，他們才能夠在這塊土地上安身立命。芳苑鄉居民謝素表示，「這是老天賜予的，在海邊可以抓魚、文蛤，國光石化把它奪走，我們就沒了生路，他良心過得去嗎？」

跟謝素阿嬤一樣靠彰化海岸生存的人還真不少，養蚵、養文蛤、放定置網捕魚，還有近海的漁業和陸地的養殖產業，都靠這片海，才得以維繫。無數的生命在這裡繁衍，在東亞澳洲候鳥遷徙的路徑上，濁水溪口濕地是候鳥的亞太營運中心，稀有的白海豚也是這裡重要的成員，退潮後寬度超過四公里的潮間帶，是台灣西海岸僅存且最大的泥質灘地。

民間團體兩次遞出申請，把濁水溪口濕地列入國家重要濕地，濕地審查委員認定，這裡甚至具備國際級濕地的條件，問題是國光石化也相中這片潮間帶，加上彰化縣政府支持開發，濁水溪口濕地於是被營建署打了回票。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽要求縣政府承諾，在營建署後續召開的開會中，縣政府不可以表達反對意見。接受陳情的彰化縣副縣長楊仲表示，目前由中央處理，會尊重專業意見與多元的聲音。蔡嘉陽接口，這是彰化縣政府本身的責任，不要把責任推給中央。

這天，彰化鄉親走上街頭、表達心聲，同一時間，營建署在台北舉行記者會，公布國家重要濕地名單。許厝港濕地在最後一刻擠進榜單，但濁水溪口濕地還是落榜了。營建署長葉世文表示，濕地評審作業是根據聯合國拉姆薩公約，要靠地方政府、民間團體與社區共同努力，目前大城濕地有贊成、有反對，為了地方經濟的繁榮，尤其是地方政府有不同的看法，在沒有共識的情況下，只能暫時保留。

1971年世界各國簽訂拉姆薩公約，國際間意識到濕地保育的重要，對於拉姆薩公約中在地參與的詮釋，營建署與保育團體的落差很大。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，營建署違背拉姆薩公約中，在地居民參與的精神，這精神是在地居民長期利用作為農漁養殖，這才是在地聲音，營建署卻把要破壞濕地的這些人，當作在地居民反對，所以不能公告，是拿雞毛當令箭。

有沒有納入國家重要濕地的差別在哪裡？對一般民眾的土地使用、農漁牧行為並沒有影響，但若有開發案要在濕地進行，環評時就要納入考量。同樣的，開發案在營建署區委會進行土地變更時，也多了一道把關機制，沒有國家重要濕地的身份，就少了一分保障。台北大學不動產與城鄉發展系副教授廖本全認為，公告為國家重要濕地，是給予它最基本的防護機制，如果從國土規劃角度來看，劃為國家重要濕地，是防止社會握有權利的人，包括政治權利、經濟權利，共同以各種名義，對國土進行霸凌。

對於這樣的結果，參與濕地審查的委員召開記者會表示痛心。一位濕地的評選委員表示，對這樣的結果感到慚愧，回頭看拉姆薩公約簽訂40週年。民國100年，我們竟然因為經濟發展，放棄了台灣最後一塊泥質灘地，該怎麼面對未來的一百年，子子孫孫如何存續？

營建署也有難為之處，因為濕地法仍在草擬階段，沒有法源依據，目前只能用行政命令來指定濕地，是推動濕地保育的一大困境。營建署長葉世文也很無奈，他表示，沒有法，沒有辦法硬把它指定為濕地，現在必須是要大家有共識，透過內政部行政命令來指定濕地。

前中研院研究員陳章波，也是濕地評審委員，他認為濁水溪口濕地，本來就是濕地。我們要任由政府由上而下的主導，還是民眾由下而上的影響，是可以持續討論的，但在討論的過程中，不能先把濕地給破壞了。根據這個精神，國光石化應該暫時停止，不可以現在開發。不論濕地範圍要多大多小，都應該讓環保跟國民生計可以共生。

牛車上坐了一些老外，也有一些華人臉孔，今天他們來認識體驗，彰化海岸獨有，牛車載運牡蠣的傳統養蚵產業，他們是國際媒體派駐在台灣的記者，反對國光石化設廠的陣營，為了保護這片國際級濕地，把戰線擴展到國際層面。彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽表示，拉姆薩公約已經彰顯保護濕地是普世價質，台灣要在世界上有公民地位，卻又要破壞這大片濕地，和世界公民的責任相牴觸。

海水重複著同樣的節奏，在潮間帶來來去去，濕地正名的衝突也在許多地方展開。濕地的價值如何在民眾心裡紮根，如何讓向經濟發展傾斜的政府，意識到濕地的重要，讓台灣土地能適地適性的使用，還有一段漫長的路…