台灣估計有六萬多家違章工廠，他們曾經是打造台灣奇蹟的一部分，但背後可能是不合理的土地運用；近年由於國際對產品製程，越來越要求環保、合法，他們的產品也逐漸面臨無法外銷，無處可去的困境。 

為了解決違章工廠的問題，立法院99年三讀通過《工廠管理輔導法》增訂第33、34條，明定特定地區農地上的違章工廠可納管、輔導其合法，這些工廠7年內免受相關法規處罰，隨後經濟部101年公告186個特定地區、總面積約546公頃，其中位在特定農業區有107個，占比近6成。而政府輔導違章工廠合法轉型，希望能藉此維繫競爭力，但學者與環團擔憂，農業跟工業用地的區位沒有分開，可能會帶來不可逆的不良後果。 

台灣的違章工廠到處都是，但近年國際間對於製造過程，把關越來越嚴格，製程不夠環保，或是違法生產的商品，都很難切進外銷市場。於是政府採取非常手段，大規模輔導違章業者，合法轉型。 

經濟部工業局中部辦公室科長 雲瑞龍：「我們這個來納管，申請(合法化)的業者，大概是1萬1440家左右，目前已經取得臨登(臨時工廠登記)的，大概是在6100家左右。」 

經濟部工業局坦言，即使經過六年多輔導，順利轉型，真的遷到工業區的違章工廠，不到千分之三，至於其他的業者，都在原地踏步。當中有717家企業，186個特定區，正在申請合法化，要把農地變成工業用地，而第一個示範專區，就在彰化頂番婆。 

經濟部工業局中部辦公室科長 雲瑞龍：「水五金聚落這件事情，這個專區大概是697公頃左右，這個東西如果成功了，我想政府這邊行政院這邊，才會希望把這個(合法化)的政策，往下延伸。」 

在頂番婆，有六百多公頃，約27個大安森林公園的農地，正在進行變更程序；而我們比照地號，把當地申請合法化的，1234567，七個特定區標示出來，還有17家的違章工廠，附近大多都是農地。 

彰化環保聯盟理事長 蔡嘉陽：「其實你就地合法，就地申請，它們還是在林立的，不同的分散的區塊，它的汙染還是沒有辦法統一，廢水還是沒有辦法統一的處理。」 

環境資訊協會執行長 陳瑞賓：「我排出來的(廢水)，即便是合於(工廠)排放標準，它還是直接進到我們的農業，這個(廢水)排放標準，也不是依照農業去做的規範，這才是最嚴重的問題。」 

「現在有標註上的，就是有申請到臨登的(工廠)，都在西半部。」 

環保團體指出，全台灣有六千多家蓋在農地上的違章工廠，已經取得臨時工廠登記證，從地圖上看起來，西部幾乎整個淪陷，包括彰化頂番婆在內，這些違章工廠建廠時，都沒有經過環評，一旦合法化，未來將更難以控管。 

政大地政系教授 戴秀雄：「(違章工廠)就地合法的結果，看起來號稱頂番婆，是個示範區，其實它是由一撮又一撮，完全散開的情況，你還是看不出是個區出來，農地本身被破碎化，然後適當隔離也找不到，以它就地合法之後，你就不能把它遷掉的情況，那你國土計畫，到時候自始就是破布一張。」 

不過，在頂番婆的示範區，還在審查階段，第一家合法化的違章工廠，已經在2016年10月分，完成申請程序。 

「這裡是高雄市的阿蓮區，舜倡發是一家金屬加工業者，也是全台灣第一家透過興辦事業計畫，取得合法化的違章工廠。」 

屏科大食品安全中心主任 吳明昌：「那這個是個開始喔，因為你可以做，我也可以做，講不好聽一點炒地皮呀，農地的變更，就會一直……排山倒海而來。」 

台灣要繼續前進，必須兼顧產業的平衡，經濟的發展，還有糧食的安全，但是長期以來，欠缺整體的國土規畫，已經到了必須面對的時刻。蓋在農地上的違章工廠，正走在合法化的路上，但是否能讓工歸工，農歸農，商歸商，各自回歸本位，打造出真正有價值的產業鏈，也讓長年苦於汙染的農地，走出惡性循環，才是未來永續發展的根本關鍵。 

熊其娟 李俊葳 採訪報導