為了發展綠電，2013年起農委會開放農地種電，因為出租農地給能源公司比種田賺得多。幾年下來，國內農業大縣雲、嘉、南等地的田裡，就長出一塊塊太陽能板，從高空俯瞰，農地上的太陽能板相當突兀，太陽能板底下暗藏了「假種田、真種電」的亂象，不只雞舍沒有雞、溫室不生產蔬菜，土地也因被鐵板遮住陽光，陰暗潮溼就連野草也難以生長，讓我國可用農地越來越少，今天的「種電正義」專題一起來探討我國農地種電出現的亂象。 

開車沿著省道台19線公路行經（圖卡3-1）雲林縣境內的二崙、崙背、褒忠、元長，或是台78線東西向公路西行(圖卡3-2)土庫、元長、東勢、麥寮等地，經常可見在農田之間，穿插著大面積的太陽光電板 

農委會企畫處副處長　黃振德：「在102年10月9號的時候，在我們相關的法規裡面，把它定義為綠能設施，綠能設施就容許它在農地上，或者是農業設施屋頂上來設置。」 

雲林縣平均每天的日照時間可以達到3.51小時，換算每單位面積的太陽能板，每日發電度數3.66度，一年可達1千3百度，是全台灣太陽能發電效率最好的地方，不過在可耕種農地上種電卻惹來爭議 

嘉義縣農業處長　林良懋：「中央的法令要清楚明定，像農業附屬太陽能設施，它在農地上，它一定要有農業產出啊。」 

記者 許文玲：「在這光電農棚下面，他們建構的是網室栽種，可是我們看到這裡的網子已經破了一個大洞，我們再到裡面看看，我們可以看到在這裡面的植物，根本沒有在做管理。」 

網室栽種裡，一大片的蕨類過貓，居然是用放任式的栽種模式，因此出現不少枯萎情況，四周圍則是隨便挖出水溝就當做灌溉水道 

環球科大環管系　助理教授 張子見：「這種蕨類啦，一般都是要在比較靠山邊，它的水分、溼氣比較重的地方，我們看這邊，雖然有灌水，維持蕨類的生存，所以這些蕨類，事實上長得並沒有很好。」 

由眾多鋁合金鋼架拔地而起構築的光電農棚，在綠油油的農地上顯得相當突兀，然而鏡頭再往下一處走，我們發現有些光電農棚下，不但沒有農作物，因為無日照，土地連雜草也長不出來 

彰化環境保護聯盟　理事長 蔡嘉陽：「這個太陽能板會影響到這農地下面的農業生產，尤其是台灣，我們現在的糧食自給率不到，大概百分之32左右，這樣的話讓農地失去生產的功能來獲取這個電，讓我覺得這是本末倒置的。」 

（圖卡3-4）對農民來說，出租農地種電，以1分地規模來計算，綠能業者每年付給農民的租金行情從2～4萬元不等，看似不多，但是跟過去1年兩期休耕補助可領9千元，或是種稻1期1分地淨賺約7千多元、兩期1.5萬元相比，無需耕作年租金就超過兩萬元，而且保證收入20年，出租農地種電顯然更有吸引力 

環球科大環管系助理教授 張子見：「太陽能業者協助農民，在既有的設施上面去添加一些太陽能設施，不會影響到原來的農作。」 

農委會企畫處副處長　黃振德：「縣市政府就是取締，然後給他（光電業者）改善期，如果說他一直沒有改善，就可能給他廢止綠能申請。」 

學者認為政府應該先普查公家機關、工業區屋頂甚至國道兩旁可架設光電的面積進行釋放，而非讓光電業者直接租用便宜農地，但光電業者則認為不該讓他們背負占用農地原罪 

光電業者　陳坤宏：「我們在這屋頂上做了太陽能，但是下面的農友不做了，或是說他不經營了，我們就必須面臨這屋頂的太陽能被取消這個發電資格的風險。」 

不過該如何在法令規範以及農地農用的原則下推動光電能源，考驗政府跨部會的整合智慧與執行魄力。